최근 열린 캐나다와 호주 선거에서 대미 강경파 후보들이 각각 승리함에 따라 '서방 안보의 초석'으로 불리는 '파이브 아이즈 동맹'의 존속 여부가 미국과 유럽 여론의 초점이 되고 있다. 이번 "환구 원탁 대화"에서는 세 명의 학자를 초청해 관련 주제에 대해 논의한다. [환구시보 편집자 주]

 

주펑( 朱 锋): 난징대학교 국제관계학원 원장
최홍건(崔洪建): 베이징외국어대학교 지역 및 글로벌 거버넌스 고등연구원 교수
천홍(陈  弘) : 화동사범대학교 호주연구센터 주임, 교수

2025-05/06

 

ㅡ "서방 진영" 내부에 이완 현상 발생?
주펑( 朱 锋)

 

미국 정부가 시작한 시비를 가리지 않고 흑백을 혼동하는 관세전쟁쟁은 오늘날 미국 대다수 민중의 비판과 의문을 받을 뿐만 아니라, 세계의 안정, 평화와 발전과정을 다시 한번 충돌과 혼란의 상태로 몰아넣고 있다. 특히 주목할 만한 점은 관세전쟁이 평등, 자유, 개방적인 국제무역 규칙과 글로벌화 질서를 완전히 종식시킬지 여부뿐만 아니라, 워싱턴이 2차 세계대전 이후 자유주의 국제질서와 글로벌 거버넌스를 전복하려 시도하며 세계를 다시 경제 불황기로 끌어들이려 한다는 점이다.

 

만약 워싱턴이 계속해서 고집을 부리고 관세전쟁이 계속 확대된다면, 이는 미국 민중과 국제사회에 큰 타격을 줄 것이다. 미국 학자 조셉 나이는 이미 현재 워싱턴의 충격으로 자유주의 국제질서가 멸망을 향해 가고 있다고 단언했다.

 

"워싱턴 재앙"은 미중 경쟁 구도에 세 가지 새로운 변화를 가져왔다. 첫째, 미국의 일부 정치인들은 계속해서 중국을 악마화하려 노력해왔다. 중국을 "최대 전략적 경쟁자"로 규정하는 것부터 중국의 정치 및 경제발전 시스템을 전면적으로 비방하고, 중국이 "권력 기반 질서"를 구축하려 하는 반면 미국은 "규칙 기반 질서"를 유지하려 한다고 주장했다. 그러나 미국 신정부 출범 100일 동안의 행동은 워싱턴의 대중국 이데올로기 공격과 선명한 대조를 이루며, 미국이야말로 "권력 기반 질서"를 구축하려 하는 반면, 자유무역을 수호하기 위해 일어선 중국이야말로 "규칙 기반 질서"를 유지하고 추진하고 있음을 증명했다. "워싱턴 재앙"의 대비 속에서 미국의 장기적인 대중국 이데올로기 공격과 비방은 사실상 완전히 파산했다. 미국 신정부 집권 100일도 되지 않아 미국 내 민중들의 중국에 대한 호감도가 4% 상승했다. 이러한 변화는 정말 고무적이다.

 

둘째, 워싱턴이 내정과 외교에서 추진하는 극단적 민족주의, 포퓰리즘, "미국 우선주의" 정책은 미국이 주도하는 단극 패권 체제가 세계 각국이 경계해야 할 불합리한 국제 권력 분배 구조일 뿐만 아니라, 효과적인 권력 견제가 없는 미국은 권력 남용뿐만 아니라 세계에 재앙을 가져올 수 있다는 점을 세계에 선명하게 보여주고 있다. 이에 비해 지속적으로 강해지는 중국은 세계평화와 발전을 위한 중국의 방안, 중국의 지혜를 제공할 뿐만 아니라, 중국의 힘은 단극 패권을 견제하고 다극화 과정을 추진하는 데 없어서는 안 될 전략적 요소다.

 

셋째, 워싱턴의 행동은 냉전 종식 이후 서방 내부에 전례 없는 균열을 가져왔다. 미국이 비록 단극 패권국가라 할지라도, 미국 혼자서 중국을 효과적으로 억제할 수 있을까? 미국의 일부 정치인들은 "진영화"와 "협력화"를 통해 대중국 압박을 유지하려 하지만, 더 많은 국가는 현재 워싱턴이 추진하는 "미국을 다시 위대하게"가 자국 동맹국들의 이익을 희생시키는 것에 기반한다는 점을 분명히 알게 되었으며, 따라서 "서방 진영"의 이완도 필연적이다.

 

"워싱턴 재앙"이 가져온 충격에 직면하여 중국은 어떻게 대응해야 할까?

 

첫째, 발전을 제일 과제로 삼는 중국은 워싱턴이 시작한 관세전쟁쟁이 글로벌 개방, 협력, 발전 규칙을 파괴하고 국제 비즈니스 환경을 변화시키는 것을 경계해야 한다. 자립 자강과 개혁 심화는 우리가 각종 문제와 도전을 극복하고 해결하는 데 도움이 될 것이며, 발전 상황과 임무에 대한 전략적 조정을 통해 미중 관계의 새로운 격랑기에 대비할 수 있을 것이다.

 

둘째, 중국의 방안, 중국의 힘, 중국의 지혜는 세계 정치 발전의 필연적인 방향을 대표하지만, 워싱턴이 아무리 소란을 피워도 단기간에 서방 진영이 해체되지는 않을 것이며, 글로벌 권력 분배에서 서방이 강하고 동방이 약한 구도는 중단기적으로 근본적인 변화가 어려울 것이다. 캐나다 카니 정부는 이전에 미국의 관세전쟁에 대해 강력한 비판과 대응 조치를 취했는데, 미국 고위 관리는 심지어 공개적으로 캐나다를 "파이브 아이즈 동맹"에서 추방하겠다고 위협했다. "파이브 아이즈 동맹"은 미국, 영국, 캐나다, 호주, 뉴질랜드로 구성된 정보 공유 핵심 동맹 메커니즘으로, 만약 캐나다가 "파이브 아이즈"에서 추방된다면 2차 세계대전 이후 미국이 주도한 서방 동맹체제의 역사적인 퇴보를 의미한다.

 

최근, 미국의 관세 위협에 강경한 태도를 보인 캐나다 카니 정부와 호주 알바니스 정부가 연이어 선거에서 승리했지만, 현재까지 "파이브 아이즈 동맹"이 "포 아이즈 동맹"으로 격하되는 것은 단지 가능성일 뿐이다. 따라서 우리는 이에 대해 너무 낙관적이어서는 안 된다. 지속적으로 심화되는 백년에 한 번 있을 대변혁 속에서, 우리가 폭풍우에 직면하고 우리의 길을 확고히, 잘, 실질적으로 걸어간다면, 강하고 활기찬 중국은 혼란이 교차하는 세계에 희망의 여명을 가져올 것이다.

 

ㅡ "파이브 아이즈 동맹"의 미래에 대해 영국은 체계적 불안감 느껴
최홍건(崔洪建)

 

 

얼마 전 영국 언론은 트럼프 정부가 동맹국 간 정보 공유를 방해하는 것을 막기 위해 일부 영국 관리들은 미국을 제외한 "포 아이즈" 정보 공유 동맹을 구축하자는 제안을 했다고 보도했다. 이는 미국의 거부 없이 정보를 공유할 수 있게 하자는 것으로서 여론의 관심을 끌었다.

 

"파이브 아이즈 동맹"은 2차 세계대전 중 영미 암호 해독 부서 간의 비밀 협력에서 시작되었으며, 1946년 체결된 <영미 암호 정보 공유 협정>을 통해 두 국가 간의 긴밀한 정보 협력 프레임워크가 공식적으로 수립되었다. 이후 영국의 적극적인 지지와 중재로 이 정보 협력은 점차 캐나다, 호주, 뉴질랜드로 확대되어 군사 기밀을 공유하고 특정 국가, 지역, 지리 공간 정보를 교환하는 다자간 네트워크를 형성했다. 미국 국가안보국(NSA)의 글로벌 모니터링 네트워크와 영국 정부통신본부(GCHQ)의 해독 능력 사이의 상호 보완성과 상호 운용성을 바탕으로, "파이브 아이즈 동맹"은 서방이 "냉전에서 승리"하고 테러리즘, 사이버 보안 위협에 대응하는 데 가장 강력한 기반으로 여겨졌다. 영국과 미국이 "문화, 언어, 가치관"에 기반한 "파이브 아이즈 동맹"에서 수행한 역할과 협력은 앵글로-색슨 동맹의 확장을 실현하는 핵심이자 한때 유럽-미국 동맹 체제에서 가장 긴밀한 유대였다.

 

영국과 미국 사이의 비정상적으로 긴밀한 정보 협력관계와 "파이브 아이즈 동맹"에서의 중요한 역할 때문에, 영국은 "트럼프 1.0" 시기부터 워싱턴이 러시아에 이스라엘 스파이에 관한 기밀 정보를 유출하고 소셜 미디어에 기밀 정보를 게시하는 등의 행위가 미국의 신뢰도에 심각한 영향을 미친다고 우려하기 시작했다. 이러한 불신은 트럼프 정부의 두 번째 임기가 공식적으로 시작되기도 전에 다시 발효되어, 먼저 지명된 미국 국가정보국장 가바드에 대한 비판으로 시작되었고, 이어서 중요한 정보 네트워크를 장악한 국방장관 헤게세스와 연방수사국장 파텔 등에 대한 불만으로 이어졌다. 영국 정보 부서의 시각에서 볼 때, 이들은 모두 정보 업무에 매우 비전문적이거나 정치적 입장이 지나치게 "친러시아적"인 "위험한 인물들"이다. 이후 발생한 "시그널 게이트" 유출 사건과 우크라이나 위기에서 트럼프 정부의 입장 문제는 영국인들의 의심을 현실로 만들었다.

 

또한, 워싱턴이 공개적으로 캐나다 정부를 "파이브 아이즈 동맹"에서 "제명"할 수 있다고 위협하고, 미국이 정보 공유를 일시 중단하여 우크라이나를 압박하고 나토에 대한 안보 책임을 포기할 가능성 등의 현상은 영국의 의심을 영미 정보 협력 체제의 신뢰성과 "파이브 아이즈 동맹"의 미래에 대한 체계적인 불안감으로 더욱 고조시켰다.

 

첫째, 영국의 시각에서 볼 때, 상호호혜와 위험 공동 부담 원칙에 기반한 "파이브 아이즈 동맹"은 워싱턴이 동맹국에 취하는 압박식 거래 논리의 거대한 충격을 받고 있다. 영국 측은 여전히 미국이 관세전쟁 수단을 "파이브 아이즈 동맹" 타격에 그대로 적용할 것이라고 크게 믿지 않으면서도, 정보 협력에 있어 자신들이 미국에게 캐나다보다 훨씬 더 중요하다고 생각하지만, 미국의 "닭을 잡아 원숭이를 경계하게 하는" 전술은 이미 영국에 효과를 발휘했다.

 

둘째, 우크라이나 위기에 대한 미국의 변덕스러운 태도는 영국이 우크라이나 지원 문제에서 큰 현실적 곤경에 처하게 했다. "파이브 아이즈 동맹" 회원국이 아닌 프랑스는 우크라이나에 정보 공유를 제공하겠다고 공개적으로 약속하여 그 손실을 보완할 수 있지만, 미국과 정보 협력에서 공동 진퇴하는 영국은 이러한 주도권을 취할 수 없어 스타머 정부의 "우크라이나에 대한 확고 지원" 입장이 크게 약화되었다.

 

현재 영국은 미국과의 정보 협력 유지 및 "파이브 아이즈 동맹" 유지에 대해 여전히 낙관적인 기대를 갖고 있다. 첫째, 영미 정보기관 간의 심층 협력이 워싱턴으로 하여금 적절히 자제하게 하여 미국에도 도움이 되는 "파이브 아이즈 동맹"을 해치지 않기를 바란다. 둘째, 미국 내 "식견 있는 인사들"이 입법 등의 수단을 통해 영미 정보 협력 및 "파이브 아이즈 동맹"이 미국 내 정치 투쟁과 정책 변화의 영향을 받지 않도록 할 수 있기를 바란다. 그러나 트럼프 정부의 큰 불확실성과 파괴성에 대한 판단에 기반하여, 영국 내부에서는 이미 미국과의 정보 협력 위험을 줄이는 방법에 대한 논의가 시작되었으며, 여기에는 "파이브 아이즈 동맹"의 핵심인 미국 국가안보국과 영국 정부통신본부 간의 협력을 줄이거나 심지어 일시 중단하는 등의 구체적인 조치가 포함된다.

 

장기적으로 볼 때, 영국은 최악의 상황에 대비할 수밖에 없다. 미국과의 정보 협력 위험을 관리하면서 프랑스 등 EU 국가들과의 정보 협력을 업그레이드하는 현실적인 경로를 모색하기 시작했다. 동시에 "파이브 아이즈 동맹" 내외에서 미국에 대해 유사한 불안감을 가진 다른 국가들과의 수평적 정보 협력을 강화하고 있으며, 여기에는 이스라엘, 사우디아라비아, 일본, 인도 등이 포함된다. "탈 서방화"되고 있는 세계 다극화의 큰 배경과 그에 따른 "파이브 아이즈 동맹"의 파편화는 영국이 어쩔 수 없이 직면해야 하는 곤경이다.

 

ㅡ 냉전적 사고방식에 봉사하는 "괴물 도구"
천홍(陈  弘)

 

호주는 지난 5월 3일 총선을 치렀고, 현 집권 노동당 총리 알바니스가 승리하여 20년 만에 처음으로 연속 두 번 선거에서 승리한 호주 지도자가 되었다. 트럼프가 이끄는 미국이 호주에서 점점 더 인기를 잃어가는 상황에서, "파이브 아이즈 동맹"의 중요한 회원국으로서 호주-미국 관계의 변화가 이 작은 서클에 어떤 영향을 미칠까?

 

 

순수하게 앵글로-색슨 국가들로 구성된 "파이브 아이즈 동맹"은 대서양을 가로지르고, 인도양을 건너며, 태평양으로 진입하여 전 세계 대부분의 국가, 지역, 수역을 감시와 모니터링 아래에 두고 있다. 한국전쟁, 베트남 전쟁, 냉전, "반테러 전쟁" 기간 동안 "파이브 아이즈 동맹"은 점차 조정되고 날개를 펼쳤다. 미국이 추진하고 있는 "인도-태평양 전략"에서 "파이브 아이즈 동맹"은 이미 단순한 정보와 기술 공유의 기능을 넘어 서방 글로벌 패권 전략의 축으로 자리 잡았으며 정치, 경제, 사회, 문화 등 다양한 측면에서 전술적 역할을 수행하고, 전략적 영향력을 행사하고 있다.

 

미국이 호주, 뉴질랜드와 전후에 체결한 "미국-호주-뉴질랜드 안보협정"은 세 국가 간의 전략적 안보 동맹의 특수 관계를 확립했다. 호주는 인도양과 태평양 사이에 위치하여 유리하고 독특한 지리적 조건을 갖추고 있으며, 특히 북부 영토의 사막 지역에 있는 파인 갭에 미국 신호 감청 기지가 설치되어 있어 호주는 미국 안보 부서의 중요한 정보 출처이자 협력자가 되었다.

 

그러나 "공통된 혈통"을 기반으로 하고 매우 유사한 언어와 문화 전통으로 연결된 이 동맹 구조는 결코 완벽하지 않으며, 거의 처음부터 갈등과 모순, 논쟁과 대립으로 가득 차 있었다. 일부 견해가 지적하듯이, "파이브 아이즈 동맹"의 각 회원국은 서로 다른 정책, 법률, 정치적 특성을 가지고 있어 종종 좌절을 겪게 된다. 거의 20년 동안, 뉴질랜드는 강경한 반핵 정책으로 미국의 분노를 샀으며, 이로 인해 이 조직에서 부분적으로 배제되었다. 이후 뉴질랜드는 오랫동안 독립적인 외교정책을 추구하며, 중국 관련 문제에서 미국의 지시봉을 따라 춤추기를 거부해왔다.

 

호주에서는 전 총리 고프 휘틀램이 호주의 외교 전략적 자율성을 단호히 주장했다. 그는 미국이 호주의 내정에 간섭한다고 비난하며 미국과의 정보 협력관계를 단절할 것을 주장했다. 1975년 호주의 헌정 위기에서 휘틀램은 연방 총독에 의해 해임되었다. 그의 폭로에 따르면, 바로 미국 중앙정보국이 이 쿠데타를 조종했다고 한다. 사실, 미국의 간섭과 강압 아래 호주-미국 정보 협력 메커니즘은 이미 균열이 생겼다.

 

2021년, 미국, 영국, 호주는 공동으로 "오커스" 안보 협력 파트너십 구축을 발표했다. 이 프레임워크에서 "파이브 아이즈 동맹" 회원국 중 미국, 영국, 호주 세 나라가 가장 핵심적인 1단계를 형성하고, 뉴질랜드와 캐나다는 일본, 한국 등 미국의 다른 파트너들과 함께 2차적인 2단계로 배치되었다. 이러한 배치는 뉴질랜드와 캐나다의 정보 우선순위를 낮추어 원래 대칭적이고 평등했던 동맹관계를 손상시켰으며, 두 나라의 안보 우려와 불안을 야기했다.

 

미국 신정부 출범 이후, "미국 우선주의"는 내정 외교정책의 기본 원칙이 되었다. 간단히 말해, 어떤 동맹관계도 절대적인 미국의 이익에 양보해야 하며, 미국이 "힘"으로 획득한 정보는 오직 미국의 전략적 목표에만 봉사할 수 있다. "파이브 아이즈 동맹" 프레임워크에 따르면, 5개국 정보기관 간의 정보 공유와 교환은 평등한 공동책임이지만, 트럼프 정부는 명백히 다른 국가들과 자원을 공유할 의향이 없다. 호주 학자들은 워싱턴이 "파이브 아이즈 동맹"의 미국에 대한 가치를 낮춘다 해도, 호주-미국 간 정보 협력 때문에 호주에 특별한 혜택을 주지는 않을 것이라고 생각한다. 실제로, 미국이 대부분의 국가 및 지역에 관세를 부과하겠다고 발표한 후, 알바니스는 트럼프에게 전화를 걸어 미국의 대호주 무역흑자와 호주의 특수한 안보 전략적 가치를 고려하여 호주에 대한 관세를 면제해 줄 것을 희망했지만, 모든 희망은 결국 물거품이 되었다.

 

뉴질랜드의 관점에서 보면, 2023년 국민당이 우선당 및 행동당과 연립정부를 구성한 이후, 때때로 우익 성향의 목소리가 미국과의 전략적 파트너십을 강화하고 더 친미적인 정책을 채택하여 뉴질랜드가 서방 진영으로 회귀하도록 요구해왔다. 그러나 많은 이성적인 인사들은 뉴질랜드가 독립적인 외교정책을 계속 추구해야 한다고 단호히 주장한다. 뉴질랜드 전 총리 헬렌 클라크는 "파이브 아이즈 동맹"이 "통제 불능 상태"에 있다고 생각하며, 특히 "파이브 아이즈 동맹"이 안보화 경향을 가져오고 있으며, 재정, 외교 등 영역의 의사 결정 기준이 되고 있다고 지적했다. 클라크는 또한 웃으며 다음과 같이 말했다: "트럼프가 캐나다를 '파이브 아이즈 동맹'에서 추방하는 것을 고려하고 있다고 들었습니다... 우리(뉴질랜드)도 포함시켜 주세요."

 

사실, 탄생 이래로 "파이브 아이즈 동맹"은 이미 냉전 및 냉전적 사고방식에 봉사하는 "괴물 도구"가 되었으며, 국제사회가 세계 평화를 열망하고 전 지구적 발전을 위해 공동으로 노력하는 오늘날, 폐기될 수밖에 없는 어두운 미래에 직면해 있다.

 

(원문보기) https://opinion.huanqiu.com/article/4MYpfqX9NpT

 

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