인류운명공동체연구센터가 주최하고, 중국국제관계학회, 중국국제법학회, 중화인민공화국외교사학회가 공동 주관한 "다자주의 수호, 글로벌 거버넌스 완비" 국제 세미나가 최근 외교부 블루홀에서 개최되었다. 국제 정세가 혼란스럽게 얽히고 글로벌 도전이 더욱 두드러진 배경 속에서, 세계 대다수 국가는 국제법치의 권위를 수호하고 글로벌 거버넌스 개혁을 적극적으로 추진해야 한다는 인식이 더욱 강해지고 있다. 본 지면에서는 이번 세미나의 일부 주요 내용을 독자들에게 소개한다.[환구시보 편집자 주]

 

ㅡ세 가지 글로벌 문제에 대한 대응 준비

 

▶류전민(중국 기후변화 특사): 2차 세계대전 종전 후 80년간 세계는 상대적으로 안정적이었고 일정한 발전도 이루었다. 그 가장 큰 지표는 세계 인구가 유엔 창설 당시 22억에서 현재 80억 이상으로 증가한 것이다. 또한 전 세계 극빈층 비율이 약 60%에서 약 10%로 감소했는데, 이는 큰 진전으로 유엔의 창설 덕분이며, 인류 역사상 최초의 온전한 국제질서를 가져왔다. 

 

이 국제질서에는 네 가지 특징이 있다. 첫째, 거의 모든 주권 국가가 이 질서에 참여하여 역사적인 글로벌 보편성을 달성했다. 둘째, 유엔을 핵심으로 하는 완전한 국제 체제를 구축했다. 셋째, 수만 개의 국제협약이 인간 생활의 거의 모든 영역을 포괄하는 국제법치 체제를 점진적으로 구축했다. 넷째, 국제 구도가 이 80년 동안 엄청난 변화를 겪었지만 전복되지 않았다. 미국 정부가 최근 66개 국제조약과 국제기구에서 탈퇴한다고 발표했지만, 이것을 국제질서가 곧 전복될 것처럼 볼 필요는 없다. 현재의 국제질서가 생존하고 발전할 수 있는지는 세계 각국, 각 지역, 특히 글로벌 남방 국가들과 EU가 계속해서 다자주의를 견지할 수 있는지에 달려 있다.

 

따라서 전 세계적으로 볼 때, 우리는 세 가지 추세가 변하지 않았음을 인식해야 한다. 첫째, 국제화 과정은 변하지 않았다. 미국은 중요한 한 축이지만, 이 축이 없어도 세계 다극화는 계속 발전할 것이다. 둘째, 경제 세계화는 되돌릴 수 없다. 냉전 종식 이후 세계화 과정은 이미 글로벌 시장의 보편성과 글로벌 공급망의 다양성을 실현했으며, 이는 되돌릴 수 없다. 셋째, 다자주의는 역전될 수 없다. 미국도 다자주의에서 완전히 탈퇴하지는 않았다. 워싱턴은 기후변화 환경 등 자신이 좋아하지 않는 일부 영역에서 탈퇴하긴 했지만, 일부 다자기구는 계속해서 유지할 것이다. 미국은 여전히 이러한 메커니즘을 활용하여 세계에 대한 통치를 유지하려 하기 때문이다.

 

우리는 여전히 냉정하게 미국의 향후 변화를 관찰해야 한다. 현재 워싱턴의 일방주의, 보호주의 정책은 미국 내에서도 우려를 불러일으키고 있으므로, 국제질서가 전복되었다는 결론을 너무 빨리 내릴 필요는 없다. 본인은 국제질서가 지난 80년간 기본적으로 효과적이었으며, 앞으로도 계속해서 존재할 것이라고 생각한다.

 

물론, 강대국과 모든 국가는 이하 세 가지 글로벌 문제에 대한 대응을 진지하게 준비해야 한다. 첫째는 전쟁, 특히 세계대전과 핵전쟁을 방지하는 것이다. 둘째는 기후변화에 잘 대응하는 것이다. 셋째는 인공지능을 잘 관리하는 것이다. 이 세 가지 문제는 매우 중요하며, 관리를 잘하지 못할 경우 인류는 자기 파멸의 시대에 접어들 수 있다.

 

▶로리 오르타(동티모르 주중 대사): 현재 단계, 특히 앞으로 5년은 국제기구에 있어 중요한 시기이다. 미국의 '이탈'은 분명히 일시적이다. 역사적으로 미국은 여러 차례 이런 경험을 해왔으며, 항상 왔다 갔다 했다. 그래서 저는 이것이 더 많은 국가에게 좋은 기회라고 생각한다. 더 이상 미국에 의존하지 않고, 어떤 강대국에도 완전히 의존하지 않는 기회이다.

 

오늘날 세계에는 이미 많은 지역이 부상했다. 예를 들어 브라질, 아프리카의 나이지리아, 세네갈 등은 이미 자국과 지역의 경제 발전을 책임지고 있다. 터키와 중동의 일부 국가들, 예를 들어 카타르, 사우디아라비아가 지역 문제 해결을 위해 노력하고 있는 것을 볼 수 있다. 따라서 보호주의 등 많은 도전에 직면해 있지만, 중국과 아세안 간의 작년 무역액은 세계를 놀라게 했다. 그래서 오늘날 많은 국가가 이러한 도전에 직면할 때, 사실 더 많은 진전을 이룰 수 있다.

 

국제 질서는 계속 진화하고 있으며, 80년 동안 많은 것이 변했다. 우리는 시대에 발맞춰 나아가야 한다. 물론, 현재 국제 질서를 변화시키고자 한다면 합리적인 방식으로 해야 하며, 관세 인상이나 갈등 유발 방식으로 해서는 안 된다.

 

▶아부 바르카 카림(시에라리온 주중 대사): 개발도상국들은 국제 질서에서 많은 도전에 직면해 있으며, 현재 더욱 협력해서 과거보다 더욱 강해져야 한다. 미국이 일부 국제기구에서 탈퇴했지만, 우리는 오히려 단 한두 개의 강대국에만 의존하지 않고 자체 발전의 내생적 동력을 어떻게 계획할지 신중히 고민해야 한다.

 

기후변화 영역에서 아프리카 국가들은 큰 영향을 받고 있다. 개발도상국으로서 우리는 가뭄이나 다른 극단적 기후 등 기후변화가 가져온 결과를 목격하고 있다. 따라서 기후변화의 부정적 영향이 지속되지 않도록 관련 대응과 완화 방안을 잘 고민해야 한다.

 

▶리네 마웬데(케냐 주중 대사관 임시 대리대사): 오늘날 글로벌 지정학에는 두 가지 키워드가 있다. 즉 국가 간 분열과 파편화이다. 이는 꽤 명확한 상황이다. 그렇다면 어떻게 대응해야 할까? 저는 개혁이라고 생각한다. 현재 단계는 개혁의 단계로 볼 수 있다. 개혁 과제는 두 가지 중점이 있다. 첫째, 글로벌 금융 구조의 개혁을 추진하는 것이다. 기후변화의 결과는 아프리카에 가장 큰 영향을 미친다. 아프리카의 관점에서 볼 때, 기후변화 대응 자원은 매우 부족하며, 관련 금융 메커니즘은 기후변화가 가져오는 영향에 빠르게 적응해야 한다. 따라서 글로벌 금융 구조를 개혁해야 글로벌 거버넌스의 개혁을 추진할 수 있다. 

 

둘째, 유엔이 현존하는 다양한 위기와 문제에 대응하기에 더 이상 적합하지 않다고 생각한다면, 우리는 적극적인 역할을 하는 각 세력으로서 어떻게 유엔이 현 상황에 더 잘 적응하도록 할 수 있을까? 현실적 도전에 직면하여 어떻게 구체적 상황에 따라 맞춤형 해결책을 찾을 수 있을까?

 

 

ㅡ 복잡하고 변화하는 구도에 직면하여 적극적으로 다차원 전략 구축해야

 

▶황진(중국국제법학회 회장): 이 역사적 갈림길에서 중국은 책임 있는 강대국의 자세로 인류운명공동체 구축을 목표로 하는 글로벌 거버넌스 구상을 제안했다. 글로벌 거버넌스 구상은 글로벌 발전 이니셔티브, 글로벌 안보 이니셔티브, 글로벌 문명 이니셔티브에 이어, 중국이 글로벌 도전에 더욱 대응하고 글로벌 거버넌스 문제를 해결하기 위해 제안한 체계적인 방안이다. 저는 글로벌 거버넌스 이니셔티브가 적어도 다섯 가지 중요한 의미를 갖는다고 생각한다.

 

첫째, 글로벌 거버넌스 변혁, 개혁 또는 건설의 방향을 제시한다. 둘째, 제로섬 게임이라는 낡은 사고방식을 초월하여 더욱 공정하고 정의롭고 포용적인 국제질서 구축을 주창한다. 셋째, 글로벌 공공재로서 모든 국가, 특히 개발도상국에게 거버넌스 참여와 요구 표현을 위한 새로운 플랫폼과 기회를 제공한다. 

 

넷째, 단결할 수 있는 모든 국가를 단결시키고, 가능한 한 세계 각국 인민의 공동이익을 반영하는 것을 특별히 강조한다. 글로벌 거버넌스는 소수 국가가 결정할 수 없으며, 주먹이 큰 사람의 말만 들을 수 없다. 글로벌 거버넌스 개혁과 건설은 세계 대다수 국가가 결정해야 하며, 세계 대다수 국가의 이익, 특히 세계 각국 인민의 이익을 반영해야 한다. 

 

다섯째, 글로벌 거버넌스 구상은 글로벌 거버넌스와 국제법치를 연결시키며, 국제법치가 글로벌 거버넌스라는 목표를 실현하기 위한 근본적인 보장임을 강조한다. 따라서 국제사회는 반드시 《유엔헌장》의 취지를 기반으로 한 국제법 기본 원칙과 국제관계 기본 규범을 굳건히 수호해야 한다. 이 세계에 국제법이 없고 규칙이 없다면, 다시 정글 시대로 돌아가게 되어 인류는 재앙의 시대에 접어들게 될 것이다.

 

▶왕판(외교학원 전 원장): 현재 국제 구도는 심오한 조정을 겪고 있다. 이 심오한 조정을 어떻게 인식하고, 동시에 파악하고 대응하며 이끌어 나갈지가 매우 중요해졌다.

 

첫째, 미래 구도의 가장 뚜렷한 특징은 다극 세계의 형성이다. 개발도상국뿐만 아니라 실제로 미국도 그렇다. 미국 대통령 트럼프와 부통령 밴스는 다양한 자리에서 이 주제에 대해 언급했다. 우리는 평등하고 질서 있는 다극화를 형성하기를 희망한다.

 

둘째, 이러한 구도 하에서 패권국은 기존 이익을 유지하기 위해 기술 봉쇄, 규칙 속박, 동맹 압박 등의 방식으로 신흥 세력의 부상을 억제할 것이다. 반면 신흥 세력은 경제 재건, 안보 자주, 규칙 발언권 등의 측면에서 적극적으로 돌파구를 마련하고 있다. 따라서 이 두 세력은 장기적 경쟁과 단계적 협력의 모델을 형성했다. 이러한 경쟁 또는 게임은 제로섬 대결이 아니라 글로벌 질서의 주도권, 발전 이익 분배권을 재구성하는 과정이다. 이 기간 협상, 타협, 협력의 기회의 창이 나타날 수 있지만, 장기적 경쟁 추세는 바뀌기 어렵다.

 

셋째, 경제 세계화와 지역통합의 분리 발전이다. 세계화는 끝나지 않았지만, 오늘날의 세계화는 실제로 일부 국가의 방해로 파편화되었다. 동시에 이 과정에서 우리는 지역통합 과정의 가속화를 볼 수 있으며, 이는 파편화된 세계화와 지역통합이 상호 연관되면서도 상대적으로 독립적인 경제 상황을 형성했다.

 

이러한 복잡하고 변화하는 구도에 직면하여 우리는 수동적으로 대응할 수 없으며, 적극적으로 다차원 전략을 구축하여 동적 균형 속에서 발전의 기반을 다져야 한다. 첫째, 경제적 차원에서 핵심은 동적 균형과 발전 회복력을 구축하는 것이다. 통화의 다원화를 추진하고, 자국 통화 결제와 디지털 통화 인프라 구축을 가속화하여 단일 통화가 주도하는 불합리한 결제 체계를 줄이는 것이다. 시장 접근 모델을 창출하고, 모듈식 무역규칙을 채택하여 다양한 지역 시장에 맞춰 차별화된 표준 적용을 실시하는 것이다.

 

둘째, 정치적 차원에서 핵심은 비대칭 게임과 제도 경쟁을 조종하는 것이다. 탄력적인 발전 동맹을 구축해야 하는데, 이는 서방 전통 동맹과는 다르며, 주로 의제를 통해 더 깊은 협력을 형성하는 것이다. 동시에 규칙에 대한 발언권을 확보해야 하며, 특히 신흥 기술, 인공지능 등의 영역에서 그렇다.

 

셋째, 위기 완충 메커니즘을 구축해야 한다. 평행 시장을 넘나드는 소통 관리 채널을 설립하여 기술 "디커플링", 인식 편향으로 인한 더 큰 예상치 못한 충돌을 피하고, 경쟁에 안전한 경계를 설정해야 한다.

 

복잡한 구도 뒤에는 새로운 기회도 잠재되어 있는데, 우리는 기회의 창을 잘 포착해야 한다. 동시에 위기는 혁신의 창을 가져오며, 압력은 종종 기술 돌파의 촉매제가 된다. 새로운 기술 혁신을 통해 전통 기술이 가져오는 제약과 한계를 피할 수 있다.

 

 

ㅡ 중국은 다자주의 수호자, 건설자 역할을 담당

 

▶양보장(중국사회과학원 일본연구소 소장): 다자주의와 일방주의의 투쟁은 결코 멈춘 적이 없으며, 단지 현재와 같이 특히 격렬하게 표현되는 때가 있을 뿐이다. 저는 일방주의가 특정 조건 하에서 패권주의, 강권 정치의 특수한 표현 방식일 수 있다고 생각한다.

 

전후 국제관계 역사, 특히 동아시아를 돌아보면, 강권 정치와 패권주의의 표현으로서 일방주의는 매우 두드러지게 나타났고, 전후 동아시아 질서에서 일방주의의 해악을 볼 수 있다. 전후 동아시아 국제질서에 관해서는 2차 세계대전 후기에 이미 매우 명확하게 규정되었다. 가치 지향적 측면에서는 연합국이 추축국을 패배시키고 처벌한 가치 기반 위에 세워졌다. 전후 동아시아 지역의 영토 문제와 같은 중요한 문제에 대해서도 명확한 규정이 있었다. 따라서 이 질서는 유엔을 제도적 핵심으로, 《유엔헌장》을 이념적 기초로, 당시 발표된 일련의 중요 문서를 국제법적 근거로 삼았다. 예를 들어 유명한 《카이로 선언》, 《포츠담 선언》, 그리고 1945년 9월 2일 서명된 《일본 항복 문서》 등이 있다.

 

그러나 당시 미소 갈등이 격화되고 냉전이 발발하는 배경 속에서, 미국은 일본과 함께 두 가지 중요한 "작은 동작"을 벌여 전후 동아시아 질서에 해를 끼쳤다. 첫 번째는 1951년 9월 8일의 《샌프란시스코 조약》이고, 두 번째는 1971년 미·일이 이 불법 조약의 연장선상에서 또 다른 양자 협정(마찬가지로 불법)을 맺어 류큐(오키나와)의 시(市)정권을 미국에서 일본으로 이전한 것이다. 이는 전후 동아시아 질서에 심각한 파괴를 가져왔다. 따라서 일방주의의 해악은 당시나 후대에나 매우 심각하고 깊은 영향을 미쳤으며, 지역의 대립과 대결을 초래했다.

 

▶왕이저우(중국국제관계학회 부회장): 중국 학계에서 "다자주의"라는 단어는 실제로 지난 세기 90년대 후반에야 등장했다. WTO 가입 이후, 중국과 세계 경제의 긴밀한 연계로 우리는 다자주의가 중국과 세계에 가져온 증가분, 그리고 글로벌 안정, 평화, 발전 등에 가져온 거대한 추진력을 직접 체감하게 되었다.

 

이제 거의 30년이 지났고, 중국은 현재 다자주의의 중요한 수호자, 건설자 역할을 담당하고 있다. 오늘날 중국이 납부하는 회비는 이미 유엔 회비의 5분의 1을 차지한다. 중국은 유엔 안전보장이사회 5개 상임이사국 중 가장 많은 평화유지군을 파견하는 국가이다. 중국은 이미 글로벌경제 성장의 가장 주요한 동력 중 하나가 되었으며, 세계 경제 연간 증가분의 3분의 1 이상을 차지한다. 또한 우리는 제도적 측면 등 핵심 영역에서 다자주의를 수호, 추진, 강화하고 인류의 복지를 위해 계속해서 중국의 기여를 더욱 많이 하고 있다. 올해는 "15차 5개년" 계획의 첫해로, "15차 5개년" 계획 제안에서 볼 수 있듯이 중국은 경제 세계화와 다자주의를 추진하기 위해 더 큰 기대와 연결하고 있다.

 

중국 자체는 완벽하지 않으며, 우리는 중국식 현대화의 방향으로 나아가고 있다. 중국과 세계의 협력이 확대됨에 따라, 우리는 글로벌 다자주의를 공고히 하고, 유엔헌장을 기반으로 한 다자주의 프레임워크를 더욱 공고히 하기 위해 우리의 노력을 계속 기울일 것이다.

 

▶거우하이보(苟海波, 중국국제문제연구원 부원장): 국제 구도의 심오한 조정에 따라 글로벌 거버넌스는 전환기에 접어들었다. 다자주의는 되돌릴 수 없으며, 서방이 주도하는 전통적 글로벌 거버넌스는 대표성이 부족하여 지속하기 어렵다. 장기적으로 볼 때, 글로벌 거버넌스는 글로벌 남방의 집단적 부상과 세계 경제 구도의 변화에 적응하여 더욱 포용적이고 효과적이며 공정하고 합리적인 거버넌스 구도를 형성해야 한다.

 

그러나 세계 경제 기반의 변화에 비해, 국제 정책의 조정은 지연성과 곡절성을 가지고 있다. 글로벌 남방은 현재 모든 거버넌스 공백을 완전히 메울 수 없으며, 미국 등 서방 국가들도 자발적으로 권한을 양도하지 않을 것이다. 글로벌 거버넌스의 개혁과 완비는 한 번에 이루어지지 않을 것이다. 전환기는 글로벌 메커니즘과 지역 메커니즘이 공존하고, 파편화 위험과 메뉴식 협력이 공존하는 거버넌스 구도가 될 것이다.

 

전환기 단계에서 글로벌 거버넌스는 더 큰 정치적 지혜와 전략적 인내가 필요하다. 세 가지 관계를 잘 처리해야 한다. 첫째, 글로벌 거버넌스와 지역 거버넌스 메커니즘을 조정하고 운용하는 일, 둘째, 글로벌 거버넌스 개혁과 혁신을 함께 고려하는 일, 셋째, 발전 거버넌스와 안보 문제를 통합적으로 계획하는 일이다. 

 

 

많은 국가가 중국과 협력하기를 희망하지만, 때로는 협력이 한 가지 문제에 직면하게 된다. 그것은 전통 강대국인 미국의 파괴적 힘에 어떻게 대응하느냐는 것이다. 미국은 소위 전략적인 수축을 채택했지만, 글로벌 거버넌스 영역에서는 책임은 내려놓되 권한은 내려놓지 않고 있으며, 그룹에서는 탈퇴하되 현장에서는 물러나지 않는 방식을 취한다. 때로는 정말로 현장에서 물러나더라도 현장 밖에서 방해 공작을 벌인다. 따라서 발전 거버넌스와 안보 문제를 통합적으로 계획하는 것이 매우 중요하다. 한편으로는 지속 가능한 발전을 통해 남방 국가들의 안보 회복력을 강화하고, 주권과 국제법치를 위한 정의로운 목소리를 계속해서 내야 하며, 다른 한편으로는 개발도상국들이 영토 주권, 경제주권, 자원을 수호하는 능력을 강화하는 방법을 모색하여 그들이 진정으로 방해 없이 국제 발전과 국제 협력을 추진할 수 있도록 해야 한다.

 

파괴적 힘에 어떻게 대응할지는 우리가 더 깊이 생각하고 탐색해야 할 문제이며, 더 많은 답은 국제 세력의 조정과정에서 더욱 명확해질 것이다.

 

2026-01/23

(원문보기) https://opinion.huanqiu.com/article/4Q4A73CQEi8

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