중국, 10년 만에 ‘중앙 도시 업무 회의’ 개최…“질적 전환과 사람 중심 도시로”

 

중국이 10년 만에 베이징에서 ‘중앙 도시 업무 회의’를 개최했다. 이 회의는 시진핑 총서기가 직접 참석해 중요 연설을 발표하고, 중국 도시 정책의 새로운 방향을 제시했다는 점에서 주목받고 있다.

 

이번 회의의 핵심 메시지는 크게 두 가지이다. 첫째, 지난 10여 년간의 도시화 성과에 대한 종합 평가이다. 도시화율은 2012년 53.1%에서 2024년 67%로 뛰었고, 도시 인구도 7억 2천만 명에서 9억 4천만 명으로 증가했다. 베이징 등 대도시의 대기질 개선, 주택 보급 확대, 역사문화 보호 등 다양한 분야에서 눈에 띄는 성과가 있었다고 평가됐다.

 

둘째, 앞으로의 도시 발전 방향에 대한 대전환이다. 시진핑 총서기는 “중국 도시화는 이제 빠른 성장기에서 안정적 발전기로, 대규모 양적 확장 단계에서 질적 향상과 효율 증대 중심으로 전환해야 한다”고 강조했다.

 

특히 ▲도시 발전 이념과 방식의 전환 ▲혁신·거주·녹색·회복력·문명·스마트 도시 건설 등 ‘여섯 가지 건설’ ▲초고층 건물 제한, 노후 인프라 개선, 도시 역사문화 보존 등 구체적 과제도 제시됐다. (관련기사: https://china.huanqiu.com/article/4NXBJhJ0p13 참조)

 

이하는 중국 전문가의 평론 글이다.

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■ 원제: ‘사람 중심으로’, 중국 도시 발전 논리의 업그레이드

 

출처: 환구시보, 작성자: 류칭빈(刘庆彬)
2025-07/17 

 

중앙 도시 업무 회의의 개최는 외부에 중국 도시 발전 논리 업그레이드의 중대한 신호를 명확히 전달한다. 즉  양적 확장 강조에서 질적 향상의 집중으로, 자본 논리 주도에서 제도 논리의 주도로, 도시를 토지 재정과 부동산 투자의 성장 엔진으로 보는 관점에서 인민의 생활 유기체, 사회 거버넌스 플랫폼, 국가 회복력 단위의 다중 기능 구조로 회귀하는 방향으로의 전환이 그것이다. 이러한 전환은 단순한 부분적인 정책 수정이 아니라, 도시 거버넌스 논리, 제도 설계 및 투자 구조의 체계적인 재구성이다. 도시 재생, 기능 재구성 및 거버넌스 품질 향상을 통해 도시 발전 논리를 "사람 중심으로" 업그레이드하는 것이다.

 

중국의 지난 30여 년간 급속한 도시화의 주축은 "토지로 재정을 마련하고, 재정으로 도시를 건설하는" 방식이었다. 도시는 토지에 대한 양도를 통해 재정 자금을 확보하고, 이를 기반 시설 투자와 부동산 개발에 투입하여 고용거ㅣ 소비 및 GDP 성장을 견인했다. 이러한 논리는 경제 고속 성장기에는 큰 역할을 했지만, 인구 보너스가 감소하고 부동산 디레버리징이 진행되고 자원 환경 압박이 가중되는 새로운 단계에 접어들면서, 이 성장 모델은 더 이상 지속하기가 어려워졌다.

 

이번 중앙 도시 업무 회의에서는 도시화가 안정적으로 발전하는 시기에, 도시 발전이 "대규모 양적 확장"에서 "질적 향상과 효율성 제고"로 전환되고 있으며, 도시 업무의 중심도 개발 건설에서 구조적인 거버넌스(관리)로 전환될 것이라고 명확히 제시했다. 이는 제도적인 "재프로그래밍"을 의미한다. 즉  도시는 무한정 확장할 수 있는 일차원적 가격 시스템이 아니라, 구조를 최적화하고 기능을 향상시키며 기본선을 지켜야 하는 복잡한 생명체인 것이다.

 

회의에서는 "인민 도시"의 이념을 제시하고, "내포적 발전", "도시 재생", "구조 최적화", "동력 전환", "거버넌스 효율 향상" 등의 핵심어를 강조했는데, 이는 새로운 도시 발전 논리를 가리킨다. 즉, 더 이상 큰 건물과 다리만 발전시키는 것이 아니라, 도시 기반 시설 네트워크, 커뮤니티 서비스, 생태 공간, 인문 영역, 디지털 거버넌스 플랫폼 등을 발전시켜야 한다는 것이다.

 

 

필자는 일본에 체류한 경험을 바탕으로, 일본을 거울삼아 중국을 바라보는 습관이 있다. 일본의 전후 경제 기적의 중요한 지지대 중 하나는 바로 도시의 고밀도 건설과 공공 기반 시설에 대한 집중 투자였다. 도쿄, 오사카, 나고야 등의 도시는 1950년부터 1980년 사이에 급격한 확장기를 경험했다. 이 시기에 일본의 도시는 갱신이 빠르고, 철도 교통이 밀집되어 있었으며, 도시 블록의 재구성이 빈번했다. 이는 "아시아 도시화"의 표준으로 여겨지는 동시에 "대도시병"의 세계적인 대표 사례가 되었는데, 특히 도쿄의 '일극' 집중 현상은 매우 두드러진다.

 

1990년대 버블 경제가 붕괴된 후, 일본의 도시 발전은 갑자기 "정지 상태"에 빠졌다. 인구 밀도가 여전히 높고 경제 규모가 작지 않음에도 불구하고, 일본 도시의 갱신 속도, 거버넌스 투자, 주거 매력도는 지속적으로 감소했다. 한편으로는 인구 고령화와 청년 유출이 있고, 다른 한편으로는 제도적 관성과 투자 동력 감소가 있었다. 오늘날의 일본 도시는 표면적으로는 여전히 깔끔한 거리를 가지고 있지만, 실제로는 주택 공실, 도시 블록 황폐화, 거버넌스 부재, 커뮤니티 응집력 붕괴 등의 현실적 도전에 직면해 있다. 더욱 주목할 만한 것은 도쿄의 일극 집중이 더욱 두드러져 "일본은 정체되고, 도쿄는 부상하는" 상황이 형성되었다는 점이다.

 

일본과는 달리, 중국은 과거 도시 발전이 부동산에 과도하게 의존하던 사고방식을 깨고 있다. 중앙 도시 업무 회의에서 강조된 "도시는 유기적 생명체 시스템", "도시 재생", "종합적 조정" 등은 본질적으로 스펙트럼 거버넌스의 사고방식을 반영한다.

 

이른바 "스펙트럼 거버넌스"란, 쉽게 말해서 도시가 한 차원(예: 부동산)에만 의존해 운영될 수 없으며, 오케스트라처럼 여러 부분이 협력하여 소리를 내야 한다는 것이다. 계획, 교통, 교육, 생태, 데이터, 문화 등 다양한 요소들이 함께 "살기 좋은 도시"의 교향곡을 연주해야 한다. 과거의 도시는 북을 치는 것과 같아서, 한 길로 강한 리듬, 단일 채널로 나아갔다—빨리 짓고, 빨리 팔고, 빨리 철거했다. 그러나 미래의 도시는 관현악단과 같아야 한다. 각 시스템이 조화롭게 얽혀 있고, 주요 요소와 보조 요소가 있으며, 리듬에 강약이 있어야 한다. 발전의 관점에서 보면, 이는 진정으로 지속 가능한 도시 발전이 어떤 토지가 가격이 오르고, 어떤 건물이 가치가 있는지에 초점을 맞추는 것이 아니라, 도시 전체의 질서 구조가 안정적인지, 거버넌스 리듬이 통제 가능한지, 기능적 서비스가 제대로 이루어지고 있는지에 달려 있다는 것을 의미한다. 나아가 도시 발전이 사람 중심인지 여부에 달려 있다.

 

중국은 지금 독특한 도시 발전의 시점에 있다. 도시화율은 높지만(현재 67%-주), 도시 구조는 여전히 발전 중이다.  인구 성장은 줄다리기 상태이지만, 공간 조직은 여전히 최적화할 수 있다.  부동산은 냉각되고 있지만, 사회적 투자 수요는 여전히 왕성하다. 이러한 배경에서,  만약 제도 혁신을 통해 도시의 거버넌스 능력을 안정적인 발전 전망으로 전환할 수 있다면, 도시 재생은 중국의 새로운 발전 라운드의 중요한 플랫폼이 될 수 있다.

 

일본의 현재 도시 발전이 상대적으로 정체된 것에 비해서, 중국은 여전히 도시 도약의 기회의 창을 갖고 있다. 우리는 도시 거버넌스의 리듬화, 협력성과 체계성을 실현하고, 일본 도시 발전과 같은 제도적 관성의 함정에 빠지지 않도록 해야 한다. 최근 개최된 중앙 도시 업무 회의는 바로 이러한 선제적 조정의 중요한 계기가 될 것이다.

 

이번 중앙 도시 업무 회의에서는 "인민 도시는 인민을 위한 것"이라는 원칙을 명확히 제시했는데, 이는 의심할 여지 없이 중국 도시 발전 논리 전환의 신호탄이다. 일본의 경험은 도시가 "겉보기에 깔끔해 보이는" 환상에 머물러서는 안 되며, 끊임없이 새로운 질서와 활력을 불어넣어야 한다는 것을 알려준다. 중국의 현재 선택은 "도시 발전이란 무엇이며, 무엇을 위한 것인가"에 대한 깊은 질문이라 할 수 있다. 미래 도시의 가치는 그것이 생활을 안정시키고, 거버넌스가 침투하며, 질서가 성장할 수 있는 사람 중심의 장소가 될 수 있는지에 달려 있다. (저자는 디지털 경제 싱크탱크 선임 연구원이자, 일본 요코하마 국립대학 前 특임 교수)

 

(원문보기) https://opinion.huanqiu.com/article/4NWVIGRKeBP

 

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