[참석자]
왕스다(王世达): 중국 현대국제관계연구원 남아시아연구소 실행 소장
장무둥(张木东): 남아시아 문제 원로 학자
류쭝이(刘宗义): 상하이국제문제연구원 남아시아연구센터 주임

ㅡ “FTA 가속은 일시적 유행이 아니다”
왕스다(王世达)

최근 인도 외교의 키워드는 FTA 협상을 가속하고 협정을 체결하는 일이다. 인도 언론의 정리에 따르면, 얼마 전 EU와 체결한 “역사상 최대” FTA는 인도가 지난 4년 동안 서명한 9번째 FTA이기도 하다. 동시에 인도는 수십 개 국가·지역과 FTA 협상을 진행 중이다. 장기간 인도 국내 시장은 보호주의 성향이 뚜렷했는데, 지금처럼 대규모로 ‘일괄’ FTA를 추진하는 것은 분명 일시적 충동이 아니라 복합적 고려에 기반한 선택이다.

첫째, 미국의 관세 압박에 대응하기 위한 불가피한 조치다. 미국은 지난해 인도의 대미 수출 상품에 부과한 관세율이 누적 50%에 달해 세계 최고 수준이 됐고, 이는 인도 국내 산업 발전에 심각한 영향을 주며 많은 업종의 수출을 충격에 빠뜨렸다. 지속적인 협상 끝에 양국은 원래 올해 2월 임시 무역협정을 확정할 계획이었다. 미국은 인도에 대한 “상호관세”를 25%에서 18%로 낮추고, 인도가 러시아산 석유 구매를 중단하겠다고 약속한 것을 “평가”한다는 명목으로 추가 25%의 징벌적 관세도 철회하기로 했다는 것이다. 인도는 그 대신 모든 미국 공산품에 대한 관세를 철폐 또는 인하하고, 에너지·정보통신기술·석탄 등을 포함해 5000억 달러를 넘는 미국 상품을 구매하기로 했다고 한다. 하지만 이 임시 협정에 대한 미-인 양측의 설명에는 뚜렷한 차이가 있으며, 특히 인도가 러시아산 원유 구매 중단을 약속했는지 여부에서 그렇다. 미국 연방대법원이 “상호관세”를 위법이라고 판결한 뒤 인도는 즉각 무역 관료단의 방미 일정을 연기했다. 사실 뉴델리는 최근 몇 년 미국 외의 경협 공간을 적극 넓혀왔는데, 목적은 “다방면 상쇄(멀티 헤징)” 전략으로 미국 관세 충격을 완화하고 인도에 최대한 유리한 통상 구도를 확보하기 위해서다.

둘째, “메이드 인 인디아”를 뒷받침하려는 선제적 기획이다. 모디 정부는 “2047 비전”(2047년 독립 100주년에 번영한 선진 경제체로 도약)을 제시했지만, 자국 경제의 문제도 인식하고 있다. 즉 성장 동력이 서비스업, 나아가 농업에 크게 의존하는 반면 2차 산업은 취약하다는 점이다. 이 때문에 인도 정부는 2014년 이후 “메이드 인 인디아”를 계속 추진하며 인도를 세계 제조업 중심으로 만들겠다고 해왔다. 그러나 제조업 발전은 독립 이후의 제도·체제적 고질, 고숙련 노동력 부족, 인프라 지체 등 여러 요인에 제약을 받아왔다. 이 구상이 시행된 지 10년이 지났지만 인도 제조업의 GDP 비중은 오히려 상승하지 못하고 하락해 목표(25%)를 달성하지 못했으며 15% 이하에서 맴돌고 있다.

이런 배경에서 인도 정부는 선진 경제권과 중동 산유국과의 각종 무역협정을 적극 추진하며, 인도 제품의 시장 접근을 최대한 넓히려 한다. 예를 들어 영국과의 FTA에서 인도는 영국산 상품에 대한 평균 관세율을 15%에서 3%로 내렸고, 인도의 대영 수출 품목 99%는 무관세 혜택을 받게 된다. EU와의 FTA에서는 인도가 EU 상품 96.6%의 관세를 인하하기로 했고, EU는 향후 7년 내 인도 상품 99.5%의 관세를 인하하기로 했다. 이 가운데 인도산 수산물, 가죽·섬유, 화학, 고무, 보석·주얼리 등은 관세가 0으로 내려갈 예정이다. 인도가 FTA를 중점 추진하는 대상이 선진 경제권과 중동 산유국이라는 점은 분명하며, 목적은 ‘엇갈린(보완적) 경쟁’을 통해 길을 찾는 데 있다. 반대로 제조업 대국·강국이거나 경제 구조가 인도와 유사한 경제권에는 정반대 태도를 취한다.

셋째, 인도인민당의 집권 지위를 공고히 한다. 인도가 다른 경제체와 자유무역협정을 체결하는 과정을 살펴보면, 인도가 농산물 시장 개방에 매우 신중하다는 것을 알 수 있다. 이는 인도 농업 경제의 기반이 소농 경제이며, 수많은 농민들이 모든 정당이 감히 거스를 수 없는 "큰 표밭"이기 때문이다. 예를 들어, 인도-미국 임시 무역협정 프레임워크에서는 인도가 일련의 미국 식품 및 농산물에 대한 관세를 철폐하거나 인하할 것이라고 언급했다. 인도 정부가 "마지노선을 지켰다"고 주장함에도 불구하고, 인도 농민 집단은 이를 수용하지 않았으며, "연합농민전선" 등 농민 단체들은 강력한 비난을 표명하고 인도 상공부 장관 피유시 고얄의 즉각적인 사임을 요구하며 전국적인 시위를 벌일 것을 맹세했다.

집권당인 인도인민당은 2024년 연속 집권에 성공했지만, 우위가 다소 약화되었고, 올해 몇몇 중요한 지방 선거가 예정되어 있어 이에 대한 계획이 필요하다. 예상할 수 있듯이, 인도와 미국은 최종 무역협정 협상 및 이행 과정에서 농산물 시장 접근 등의 문제를 두고 지속적으로 협상할 것이며, 뉴델리는 미국의 압력에 대응하면서 동시에 내부 불만을 진정시키는 사이에서 어려운 균형을 찾아야 할 것이다.

ㅡ 이상과 현실 사이의 큰 긴장
장무둥(张木东)

자유무역협정(FTA) 협상 및 체결 과정을 가속화하는 것은 인도의 무역 정책이 어떤 심오한 전환을 겪고 있음을 보여준다. 전체적으로 볼 때, 이러한 일련의 행동은 단순히 경제 무역 고려에서 비롯된 것이 아니라, 세계화 과정과 국제 경제 구도 변화에 대한 전략적 판단 후의 주도적인 포석이다. 뉴델리는 경제 세계화가 강력한 역풍에 직면하고 있으며, 글로벌 공급망과 일부 강대국 간 경제 관계의 변동이 뚜렷하다는 것을 인식하고 있다. 이러한 배경 하에, 인도는 FTA를 중요한 도구로 삼아 서방 경제체의 "가장 친밀한 개발도상국 파트너"가 되고자 하며, 중국을 글로벌 공급망의 중심 위치에서 대체하려는 사고방식이 여전히 지속되고 있다.

경제 세계화가 심각한 타격을 입었다는 판단은 인도의 이번 정책 전환의 근본적인 전제를 구성한다. 오랫동안 인도는 FTA에 대해 신중하거나 심지어 거부적인 태도를 취해왔으며, 자국 제조업이 타격을 입을 것을 우려하여 《역내포괄적경제동반자협정》(RCEP) 등 여러 다자간 무역 메커니즘 협상에서 철수한 바 있다. 당시 인도는 수입 대체 및 고관세 보호 정책을 추구하며, 경제 세계화의 혜택을 "양날의 검"으로 보았다. 그러나 최근 몇 년간 국제 경제 구도가 격렬하게 흔들리고, 일방주의와 보호주의가 대두되며, 경제 무역 문제의 안보화, 정치화 경향이 뚜렷해지고, 공급망 파편화 문제가 심화되었다. "의존도 감소", "리스크 제거" 등을 명목으로, 미국과 유럽의 일부 국가들은 "프렌드쇼어링", "니어쇼어링"을 추진하며, 핵심 산업의 회귀나 소위 "신뢰할 수 있는 파트너"로의 전환을 촉진하고 있다.

이러한 배경 속에서, 인도의 일부 사람들은 "기회가 왔다"고 자인하며, FTA 등을 자신의 지정학적 경제 도구 상자에 포함시키기 시작했다. 자국의 경제 규모를 지렛대로 삼아 다른 국가의 관세 양허와 투자 약속을 얻어내고자 한다.

지난 수십 년 동안, 중국은 산업 분야의 완전성과 비용 등 여러 측면의 이점을 바탕으로 글로벌 공급망에 깊이 편입되어 점차 중추적 위치를 차지해왔다. 그러나 최근 몇 년간, 미국 등 일부 서방 국가들은 대중국 "디커플링"을 선동하고 있으며, 특히 첨단 제조, 핵심 기술, 전략 물자 등의 영역에서 그러하다. 인도는 자국이 서방 국가들과 제도적으로 유사하여 중국의 "대체자"가 될 기회가 있다고 생각한다. 인도의 일부 사람들은 소위 "차이나 플러스 원" 기회를 잡아야 한다고 주장하기 시작했으며, 심지어 제조업 기반과 비용 등의 측면에서 중국과 상당한 격차가 있지만, 인도는 "정치적 신뢰성"으로 이를 보완할 수 있다고 말한다.

이를 바탕으로, 미국 등 서방 국가들의 공급망 재편에서 "가장 중요한 개발도상국 파트너" 역할을 하는 것이 인도가 FTA를 가속화하는 목표 중 하나가 되었다. 인도는 FTA를 통해 일부 서방 국가 및 기타 핵심 시장 접근을 확보하려 하며, 단순히 수출 규모를 확대하는 것뿐만 아니라, 더 중요하게는 인도 제품을 서방의 고부가가치 체인에 편입시키고자 한다.

동시에, 인도는 FTA와 "무역과 투자 교환" 모델을 결합하고 있다. 작년에 정식 발효된 인도와 유럽자유무역연합 간의 무역 및 경제 파트너십 협정(TEPA)은 2040년까지 1,000억 달러의 투자와 백만 개의 일자리 창출 약속을 얻어냈다. 동시에, 인도는 "생산 연계 인센티브 계획"(PLI)을 통해 전자, 제약, 태양 에너지 등 분야에서 부분적 우위를 육성하고, FTA 네트워크를 통해 수출 채널을 제공함으로써 국내 육성과 국제 편입의 순환 고리를 형성하고자 한다. 인도는 서방 공급망에서 가장 신뢰할 수 있고 규모가 큰 개발도상국 파트너가 되어, 소비 전자, 의약품 원료, 자동차 부품 등 영역에서 점차 중추적 위치를 차지하겠다는 목표를 명확히 제시했다.

인도는 이러한 지정학적 경제 계산을 갖고 있지만, 실제 추진 과정에서는 여러 제약에 직면하고 있다. 한편으로는, 인도 국내 산업 경쟁력의 단점이 뚜렷하고, 고관세 유산 문제, 노동법 개혁 지연 등이 관련 협정의 이행 효과에 영향을 미칠 수 있다. 지식재산권과 데이터 현지화 등의 협상에서의 양보도 국내에서 격렬한 논쟁을 불러일으키고 있다. 다른 한편으로는, 외부 환경이 복잡하고 변화무쌍하다. 미국의 보호주의 정책이 계속되고, 글로벌 수요가 변동하며, 지정학적 충돌 위험 등이 인도의 경제적 잠재력을 약화시킬 수 있다. 역사적으로, 인도의 주변국 외교는 "대인도" 사고와 실제 능력 사이의 격차로 인해 좌절을 겪었으며, 지금 글로벌 차원에서 FTA 전략을 추진함에 있어서도 이상과 현실 사이의 긴장은 여전히 해소되기 어렵다.

ㅡ 진정한 "보호주의 전통"에서 벗어나기까지 얼마나 남았는가?
류쭝이(刘宗义)

다른 국가들과의 자유무역협정 협상이나 체결을 가속화하고, 자유무역협정 네트워크를 촘촘히 짜는 것은 확실히 이전에 인도가 자유무역에 대해 가졌던 의구심과 경계심과는 뚜렷한 대조를 이룬다.

과거 오랜 기간, 인도는 가장 심각한 무역 보호주의 경제체 중 하나로 여겨졌으며, 수입 무역과 외국인 투자에 대해 일종의 "자연스러운 심리적 거부감"을 가지고 있었다. 20세기 90년대에 이르러서야 인도는 어느 정도 시장을 개방하기 시작하여, 평균 관세율을 1990년 80%에서 2008년 약 13%로 점진적으로 낮추었다. 그러나 2014년 모디 정부가 집권하고 "인도 제조업" 육성을 제안한 이후, 인도의 관세는 다시 상승하여 약 18%에 이르렀다. 대외 무역 영역에서, 뉴델리는 노트북 컴퓨터 등의 제품과 산업에 더 많은 장벽을 설정하기 시작했으며, 심지어 과거에 비난받던 수입 허가증 제도를 다시 도입했다. 외국인 투자를 환영한다는 구호를 내걸었지만, 외국 기업을 수시로 금지하고 처벌하는 행태는 사실상 외국 자본의 인도 진출에 "위축 효과"를 초래했다.

현재, 뉴델리는 "보호주의 전통을 버리고" 적극적으로 대외 자유무역협정을 체결하는 자세를 취하고 있지만, 여전히 그 이면의 선택성과 편향성을 숨기기 어렵다. 유럽연합, 호주, 뉴질랜드, 걸프 국가들…대상 국가 분포를 보면, 인도는 전반적으로 서방 선진국과 에너지 자원이 풍부한 국가들과의 접촉과 협상에 중점을 두고 있다. 특히 인도가 무역 흑자를 실현하고, 노동력 수출을 확대하며, 에너지 획득이 더욱 용이해질 수 있는 국가들을 선호한다. 이 외에도, 지정학적, 경제적 고려 역시 중요한 요소이다. 예를 들어, 주요 발의국인 미국의 태도가 미묘하게 변화하는 배경 속에서도, 뉴델리는 계속해서 "인도-중동-유럽 경제 회랑"(IMEC)의 중요성을 강조하며, IMEC를 통해 신뢰할 수 있는 "지역 연결 다리" 역할을 하고자 한다고 밝혔다. 자유무역 네트워크를 바쁘게 구축하는 과정에서, 인도는 명백히 걸프 국가들과 유럽을 연결 대상으로 삼고 있다. 미국의 "상호관세"와 2차 관세 중첩 압박에 직면해서도, 인도는 여전히 미국과 임시 무역협정을 체결하기 위해 노력하고 있다.

객관적으로 볼 때, 인도 정부가 대외 자유무역협정 체결을 가속화하는 것은 무역 자유화와 편의화를 수용하고 촉진하는 것이 국가 발전을 추진하는 필수적인 조치라는 현실을 점점 더 인식하고 있음을 보여준다. "무역 보호주의" 전통의 낙인이 찍힌 인도 경제는 이미 마음가짐과 제도적으로 "충분히 개방적이지 않다"는 심각한 발목 잡기를 당하고 있다. 사실이 증명하듯이, 대외 무역에서 "수출만 하고 수입은 하지 않는" 방식으로 자국 제조업을 보호하고, 외국 자본을 임의로 억압하거나 심지어 불공정한 수단으로 자금, 기술 등의 측면에서 "수확"을 거두는 것은 실제로 인도가 세계 경제 강국이 되고자 하는 목표와 배치되며, 현재의 국제 자유 다자간 무역 환경에서도 진정으로 실현하기 어렵다.

그러나 자유무역협정을 추진하는 과정에서의 선택성과 편향성은 인도가 지정학적 계산과 자신의 투기적 심리의 간섭에서 완전히 벗어나지 못했음을 드러낸다. 미국 측의 지속적인 경제 무역 및 관세 압박을 받고 있음에도 불구하고, 다른 국가들과 자유무역협정을 체결하는 것이 미국에 대한 헤징 의도가 있다고 여겨지지만, 인도의 일부 사람들은 여전히 "화를 동쪽으로 돌리고(祸水东引)" 그 속에서 이익을 취하려는 생각을 버리지 않고 있다. 경제 세계화가 역풍에 직면하고, 일방주의와 보호주의가 판을 치는 현재, 글로벌 남방의 중요한 구성원인 인도는 이로 인해 깊은 피해를 입고 있으며, 본래 국제 사회와 함께 다자간 무역 체제를 지지하는 주류와 함께 서서, 아시아-태평양 지역 경제 통합의 공통된 요구와 역사적 대세에 부응해야 한다. 미국 등 일부 서방 국가들이 글로벌 공급망 체계를 교란하고 파괴하는 것을 "기회"로 간주하고, 대외 자유무역협정 체결을 일종의 지정학적, 지정경제적 도구로 삼아, 이를 통해 중국에 대한 소위 "대체"나 "곡선 추월"을 추구하는 것이 아니어야 한다.

미국 상임 부국무장관 랜도가 최근 뉴델리 "라이시나 대화"에서 한 "솔직한" 발언은 아마도 인도 국내의 일부 사람들을 더 각성시킬 수 있을 것이다. 랜도는 미국이 인도에 대해 "대중국 오류"를 반복하지 않을 것이며, 인도가 여러 상업 영역에서 미국을 능가하는 경쟁자가 되도록 하지 않을 것이라고 주장했다. 다시 말해, 현재 미국과 인도 간 마찰을 일으키는 경제 무역, 관세 등의 구체적인 의제에서든, 인도의 국가 장기 발전과 관련된 전략적 차원에서든, 미국은 인도에게 접촉을 금지하는 "천정(한계선)"을 미리 설정해 두었다. 일부 인도 언론이 말했듯이, 미국의 억압과 이용을 동시에 하는 이러한 조작 속에서 뉴델리는 교훈을 얻고, 더 큰 폭의 경제 성장을 실현하고 나아가 21세기 강국 대열에 진입하는 목표를 독립 자주 외교를 확고히 추구하고 이 과정에서 자신의 실력을 향상시키는 것과 연계해야 한다.

중-인 관계 발전에 대해, 중국 측의 태도는 명확하다. 양측이 방해를 배제하고, 서로를 향해 나아가기를 희망한다. 현재, 양국 관계는 지속적으로 개선되고 향상되고 있으며, 각 수준의 교류가 강화되고, 양자 무역이 새로운 기록을 세우고 있다. 이는 양국 민중에게 실질적인 혜택을 가져다준다. 양국의 상호 신뢰와 협력은 공동 발전에 유리하며, 분열과 대립은 아시아의 부흥에 도움이 되지 않는다. 바로 이러한 이유로 양측은 올바른 전략적 인식을 견지하고, ‘발전’이라는 최대 공약수에 집중하여 양자 간 실질적 협력이 더 많은 가시적 성과를 거두도록 추진해야 한다.

2026-03-12

출처: 환구시보

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