중국과 인도가 직항 재개 등을 공식적으로 논의하기 시작했다는 소식이 전해지면서, 양국 관계 개선의 긍정적 에너지가 빠르게 축적되고 있다. "인도 제조"를 계속 추진하려는 절박한 열망 속에, 뉴델리는 대중국 협력의 "기회의 창"을 더욱 붙잡을 필요가 있다. 이번 "환구원탁대화"에서는 세 명의 학자를 초청하여 이에 대해 논의한다.[환구시보 편집자 주]

 

 

ㅡ"인도 제조" 추진, 진정한 기회는 어디에
란젠쉐(蓝建学)

 

새로운 특별 "생산연계인센티브(PLI)" 계획을 승인하고 국내 전자제조업 발전을 적극 추진한 후, 뉴델리의 "인도 제조" 추진 의지가 더욱 분명해졌다.

 

사실, 1991년 인도가 경제 자유화 개혁을 시작했을 때부터 제조업과 서비스업 등 분야의 발전이 의제로 올랐었다. 그러나 물류 운송, 에너지 전력, 기반시설 낙후 등의 문제를 단기간에 해결할 수 없었기 때문에, 인도 정부는 당시 기반시설 의존도가 낮은 기술 아웃소싱 서비스업을 돌파구로 선택했는데, 관련 산업이 곧 번창하게 되었다. 인도 정부와 국제기관의 통계에 따르면, 1991-2024년 기간 서비스업이 인도 GDP에서 차지하는 비중은 평균 50%-60% 였다.

 

이에 비해 인도 정부가 동시에 제조업 발전과 업그레이드를 추진했음에도 불구하고, 경제 구조 불균형과 글로벌 경쟁력 열세 등으로 인해서 인도 제조업 발전은 장기간 침체되었다. 1991-2024년 동안 제조업이 인도 GDP에서 차지하는 비중은 12.8%~17% 사이를 맴돌았다. 2004-2008년에는 인도 제조업이 한때 좋은 발전 추세를 보여 연평균 8% 성장하고 GDP 비중이 거의 18%에 달했는데, 특히 자동차 부품과 제약 산업이 빠르게 발전했다. 그러나 2010년 이후 인도 제조업은 다시 침체에 빠져 GDP 비중은 13%~15% 사이를 맴돌았다.

 

2014년 모디 정부 출범 후 야심찬 "인도 제조" 계획을 발표하고, 2025년까지 제조업 비중을 25%로 높이고 인도를 중국과 견줄 수 있는 경쟁력 있는 글로벌 제조업 중심지로 만들겠다는 목표를 세웠다. "인도 제조"의 핵심 프로젝트로 모디 정부는 2020년 "생산연계인센티브" 계획을 발표하였다. 이를 통해 산업 정책과 특별 자금 지원을 통해 통신, 자동차, 태양광 제품, 드론, 반도체, 가전 등 14개 분야의 제조업체가 인도 내 생산 규모를 확대하도록 추진했다. 그러나 2024년 "인도 제조" 전략 시행 10주년과 "생산연계인센티브" 계획 시행 4년 후, 일부 서방 언론은 인도 정부 문서를 인용해 PLI 효과가 기대에 미치지 못했으며, 많은 참여 기업들이 아직 가동을 시작하지 않았다고 보도했다. 인도 상공부는 2024년 10월까지 PLI 계획 관련 기업들이 1,519.3억 달러의 생산액을 달성했으나, 이는 목표치의 37%에 불과하며 보조금 지급도 당초 계획의 8%에 미치지 못한다고 확인했다.

 

2024년 인도 총선을 앞두고 집권 인도인민당은 기반시설 건설과 업그레이드를 가속화하고, 인도를 "글로벌 제조업 강국"으로 만들겠다는 목표를 다시 제시했다. 이전 단계의 관련 생산 분야 확대 역량과 효과를 종합한 결과, 인도가 새롭게 추진하는 정책은 더 큰 발전 잠재력을 가진 제조업 분야에 집중하였으며, 특히 국내 전자제조업 발전을 중점적으로 추진한다는 것이다. 분석에 따르면, 인도의 새로운 정책은 좀더 구체적인 목표를 가지고 있다. 첫째, 시장 수요에 기반한다. 인도 전자제조업은 오랫동안 상당한 공급-수요 격차가 존재했다. 국내 시장 수요만 1,000억 달러를 초과하고, 수출까지 포함하면 공급-수요 격차는 1,500억 달러에 가까울 수 있다. 둘째, 성과에 대한 평가에 기반한다. 전체적인 상황은 만족스럽지 않지만, 이전 단계의 PLI는 전자제품 제조 분야에서 일정한 성과를 거두었으며, 지난 4년간 인도 국내 전자제품 제조 능력이 지속적으로 향상되어 관련 분야 수출은 계속해서 신기록을 세웠다.

 

 

인도 제조업의 지난 30여 년 발전 과정을 살펴보면, 인도 정부가 제조업 발전을 강력히 추진하고자 하지만 많은 장애물과 제약에 직면해 있음을 알 수 있다. 이러한 현실을 바탕으로 인도 정부는 이번에 속도를 늦추고, 규모를 축소하고 중점 분야에 집중하기로  하였다. 모든 분야를 동시에 추진하는 대신 분야별로 진행하며, 기업 발전 상황과 산업 수요에 따라 확장하는 방식을 택했다. 물론, 제조업 발전을 위한 좋은 환경을 조성하기 위해서는 인도 정부가 기반시설, 비즈니스 환경, 공급망 취약성, 무역 정책의 안정성 등 다른 문제들도 해결해야 한다.

 

현재 중국은 제조업 대국에서 제조업 강국으로 전환하는 역사적 단계에 있다. 중국과 인도는 전반적으로 글로벌 제조업 가치사슬의 서로 다른 위치에 있는데,  이 때문에 단계가 다른 제조업 발전 파트너십을 형성할 수 있다. 최근 인도 언론은 인도 정부가 중국에 대한 투자 제한을 완화하는 것을 고려하고 있다고 여러 차례 보도하였다. 예를 들어, 2020년에 시행된 "3호 통고(三号通告) "를 완화하여 중국-인도 기업이 합작회사를 설립할 수 있도록 허용하고, 중국산 수입 상품에 대한 인도 표준국과 품질관리령 승인 요건 등을 완화하는 것이다. 그러나 지금까지 인도 정부는 충분한 실질적 변화를 이루지 않고 있다. 이에 비해 경제 세계화가 역풍을 맞고 일방주의와 보호주의가 전 세계적으로 확산되고 있지만, 중국은 고수준의 개방을 흔들림 없이 추진하고 있다. 인도는 대중국 협력의 "기회의 창"을 주도적으로 붙잡아, 양국 간 실질적 협력을 실현하고 양국 인민에게 혜택을 가져다 주어야 한다.

 

ㅡ 미국 관세 충격을 피하기 어렵다
첸펑(钱峰)

 

"생산연계인센티브(PLI)" 계획을 핵심으로 하는 모디 정부의 "인도 제조" 계획은 제조업 비중 확대, 외국인 투자 유치, 산업 구조 최적화를 통해서 인도를 글로벌 제조업 중심지로 만들고자 한다. 뉴델리의 정책 구상에서 "인도 제조"는 인도 경제 전환의 핵심 수단이다. 객관적으로 볼 때, 이 계획은 전체적인 효과가 기대에 미치지 못했지만, 일부 분야에서는 돌파구를 마련했다.

 

PLI 계획의 추진으로 인도 휴대폰 제조업은 애플, 삼성, 폭스콘 등 거대 기업들의 투자와 공장 설립을 유치하여 현재 세계 2위의 휴대폰 생산국이 되었으며, 초기 산업 클러스터 효과를 형성했다. 또한 전자제품 수출이 2024년에 35.1% 증가하여 35.8억 달러에 달했으며, 인도 제조업 수출 증가분의 40%를 차지했다. PLI 계획은 또한 인도 제약 산업에 성장 동력을 불어넣어 인도가 "세계의 약국"에서 "혁신 허브"로 전환하도록 촉진했으며, 산업 체인의 현지화가 가속화되고 원료 의약품의 국산화에 성과를 거두었다. 2024년, 인도의 의약품 및 의약 기술 수출액은 세계 4위로 올라섰으며, 제네릭 의약품은 글로벌 시장의 약 20%를 차지했다. 국방 군수 분야에서는 2023년 인도 국방 기업의 생산 총액이 처음으로 1조 루피(약 117.1억 달러)를 돌파하여 전년 대비 12% 증가했으며, 해외 수출에서 돌파구를 마련하고 중소기업과 스타트업의 기여가 두드러졌다.

 

동시에, 인도의 비즈니스 환경이 개선되어 일부 지방 주의 비즈니스 편리성 순위가 상승했다. 세계은행의 '2024년 비즈니스 환경 보고서'는 인도의 순위를 63위로 올렸는데, 10년 전에는 142위에 불과했다. 인도의 평균 연령 28세가 가져오는 "인구 보너스"와 14억 이상의 인구가 가진 거대한 소비 잠재력에 이끌려 글로벌 및 현지 기업들은 다양한 정도로 인도 제조업에 대한 투자 의향을 유지하고 있다.

 

물론, 이러한 산업들이 이룬 진전은 "인도 제조"의 핵심 목표와는 여전히 큰 격차가 있다. "인도 제조"의 현재와 같은 상황은 여러 요인이 복합적으로 작용한 결과이다. 예를 들어, 정책 설계가 "전 산업에 활짝 펼치길" 추구하면서도 서로 다른 산업의 고유한 특성을 간과했다. PLI 계획은 통신, 섬유, 의료기기, 식품 등 14개 산업에 보조금을 지급하는데, 이러한 방식은 자원을 분산시켜 중점 분야에 대한 지원이 부족하게 만들고, 산업 발전을 정확하게 지원할 수 없도록 한다. 또한, 기반시설의 '낙후'와 높은 물류 비용은 기업의 생산 효율성에 명백한 제약을 가한다. 오랫동안 서비스업 중심의 경제 구조로 인한 노동력 기술의 불일치, 직업 교육 시스템의 상대적 지연 등으로 숙련된 기술 노동자가 부족하고, 여성 노동의 참여율이 낮아 고급 제조업의 인적 자원 수요를 효과적으로 지원하기 어렵다.

 

 

주목할 점은, 최근 몇 년간 "인도 제조"가 직면한 국제 경쟁과 지정학적 리스크가 크게 증가하고 불확실성이 증가했다는 사실이다. 한편으로, 인도는 이전에 미국 및 유럽과의 협력 관계를 지속적으로 강화하며 글로벌 공급망 재편에서 자신을 "신뢰할 수 있는 파트너"로 위치시키려 한다. 그러나 미국 정부의 "대등 관세" 계획은 인도에 26%의 높은 관세를 부과하였으며, 이는 미국 시장에 의존하는 휴대폰, 제약, 전자 등 핵심 산업에 불가피하게 타격을 줄 것이다. 이는 인도 완제품의 생산 및 수출 비용을 높이고 이윤 공간을 압박할 것이다. 원래 인도에 투자를 확대할 계획이었던 일부 다국적 기업들은, 투자 프로젝트를 연기하고 재고려할 수밖에 없을 것이다. 다른 한편 방글라데시, 인도네시아, 베트남, 멕시코 등 일부 남아시아, 동남아시아, 라틴아메리카 국가들은 더욱 유리한 지리적 위치, 우대 정책, 비용 우위 등으로 인해 인도로 향할 수 있었던 외국인 투자를 분산시킬 뿐만 아니라, 국제 시장에서 "인도 제조"의 경쟁 압력도 가중시킨다.

 

모디 정부의 "인도 제조" 정책은 이상과 현실의 충돌과 탐색이며, 그 안에는 젊은 인구와 시장 잠재력이라는 "천부적 장점"도 있지만, 경제 구조와 내외부 발전 환경의 "제약"도 받고 있다. 세계 강대국이 되고자 하는 인도에게 "인도 제조"가 현재 겪고 있는 좌절은 아마도 끝이 아니며, 제조업 정책을 조정하고 최적화하는 "각성의 순간"이 될 수 있다. 최근 인도는 전자제조업에 초점을 맞춘 특별 "생산연계인센티브" 계획을 발표하여 분야별 지원, 절차 간소화 등의 전략을 통해 제조업의 자신감을 회복시키고자 하고 있다. 만약 인도가 자국 산업의 강점에 집중하고, 기반시설과 인력 부족을 보완하고 체계적인 개혁을 계속 추진한다면, 향후 경제 세계화의 변화 속에서 자신의 자리를 찾을 기회는 여전히 있을 것이다.

 

ㅡ 대중국 관계 개선의 발걸음을 더 크게 내딛을 수 있다
류종이(刘宗义)

 

인도 민간항공부 관계자에 따르면, 중국과 인도의 관련 부처는 최근 직항 여객 서비스 재개에 관한 회담을 한 차례 개최했다. 직항 재개의 구체적인 날짜는 아직 확정되지 않았지만, 여러 언론은 이것이 중국-인도 관계 완화와 개선의 전반적인 추세에 부합한다고 보고 있다. 작년 10월 국경 순찰 문제에 관한 합의 이후, 양국 관계는 계속해서 개선되고 있다. 인도 총리 모디와 다른 인도 고위 관리들은 여러 차례 중국-인도 양국 관계가 건강하고 안정적이며, 예측 가능한 궤도로 조속히 돌아가길 희망한다고 밝혔다.

 

인도의 이러한 중국과의 상호 협력적 태도는 국제 정세의 복잡한 변화와 국내 경제 사회 발전의 현실적 필요에 기반하며, 특히 "인도 제조" 목표를 계속해서 추진하는 데 유리하다. 분명, 중국과 직항 재개를 신속히 협의하고 대중국 투자 제한을 완화하며, 대중국 비자 절차를 간소화하는 것은 인도가 국내 제조업 발전을 저해하는 요소들을 해결하면서 미국의 "대등 관세" 충격에 더 여유롭게 대응하는 데 도움이 될 것이다.

 

 

이미 1990년대 경제 자유화 개혁의 초기부터, 인도 정부는 제조업 발전을 가속화하려는 구상을 가지고 있었다. 21세기 초 만모한 싱이 총리를 맡았을 때, 인도 정부는 4차 산업과 3차 산업이 2차 산업을 지원하는 계획을 제시했다. 즉, 당시 비교적 발달한 인도의 정보 산업과 서비스업을 활용하여 가공 제조업의 발전을 추진함으로써, 미국과 유럽 등 선진 경제체와의 격차를 줄이고 "중국 제조"를 따라잡으려 했다.

 

일반적인 경제 발전 법칙에 따르면, 한 국가의 산업과 제조업 발전은 노동집약형에서 자본집약형, 그리고 기술집약형으로의 순차적 전환과 업그레이드가 필요하다. 그러나 뉴델리는 이러한 기초적이고 축적적인 단계를 건너뛰고, 미국, 유럽, 일본 등 선진 경제체의 기술과 자본 등 요소를 활용하여 직접 "고급 단계"로 진입하려 했다. 사실이 증명하듯, 인도 제조업은 이러한 지름길을 걸을 수 있는 기반이 부족했고, "단번에 성공"하려는 계획은 실패했다.

 

모디 정부 시기에 이르러, 뉴델리는 다시 "인도 제조" 계획을 제시했다. 집권 인도인민당은 실제로 중국의 발전 경험을 상당히 중요시하면서,  개발도상국 대국인 인도가 경제적 도약을 이루려면 산업, 특히 제조업을 대대적으로 발전시켜 더욱 많은 일자리를 창출하고 다른 일련의 긍정적 효과를 촉발해야 한다고 생각하고 있다. 뉴델리가 "인도 제조"를 추진하는 과정에서, 국제적으로는 일련의 복잡한 변화가 발생했다. 예를 들어, 미국이 중국에 대한 억제와 압박을 강화하고 중국과의 "디커플링"을 추진하려 했으며, 코로나19 팬데믹과 러시아-우크라이나 분쟁 등 지정학적 갈등의 파급 효과로 인해 세계 각국이 산업 및 공급망 안보 문제를 더욱 중시하게 되었다. 인도 국내 일부에서는 인도가 이 기회를 활용하여 산업 및 공급망 이전을 수용할 수 있다고 생각했다.

 

그러나 사실이 증명하듯, 미국이 산업 및 공급망을 중국에서 이전시키려는 계획은 실현될 수 없었다. 중국은 초대형 시장 우위를 가지고 있으며, 일관되게 고수준의 개방을 유지하면서 항상 글로벌 산업 및 공급망의 핵심적이고 중추적인 연결고리로 남아 있다. 또한 "중국 제조"도 전환과 업그레이드를 통해 지속적으로 글로벌 가치사슬의 상위로 올라가고 있다. 이러한 요소들로 인해 서방 국가들의 중국과의 "디커플링" 또는 "리스크 감소" 시도는 성공하기가 어렵다.

 

미국의 일방주의, 보호주의, 고립주의적 행동이 증가하는 현실 속에서, 인도 정부는 원래 미국에 "우정 카드"를 활용하려고 했다. 인도 총리 모디는 올해 2월 미국 방문 시 여러 약속을 했는데, 이는 미국에 대한 관세 및 비관세 장벽 감소, 미국 정부의 불법 이민자 송환 협력, 미국식 군비 구매 확대, 더 많은 미국 에너지와 광물 구매 등을 포함했다. 그러나 미국이 소위 "대등"이라는 명목으로 모든 무역 파트너에게 관세를 부과할 때, 인도에 대해서도 예외를 두거나 "관대함"을 보이지 않았다.

 

"인도 제조"의 지난 몇 년간의 상황을 돌아보면, 인도는 제조업을 포함한 경제 사회 발전을 추진하기 위해서는 착실하게 한 걸음씩 나아가야 함을 더욱 잘 인식해야 한다. 중국이 강조하듯이, 중국과 인도는 모두 고대 문명국가이자 개발도상국 중 대국이며  또한 "글로벌 남방"의 중요한 구성원으로서, 각자 현대화 건설의 중요한 시기에 처해있다. 중국-인도의 그간 관계 발전 과정은 서로를 성취하는 파트너가 되어 "용과 코끼리의 춤"을 실현하는 것이 양측의 올바른 선택이며, 양국과 양국 인민의 근본적인 이익에 완전히 부합한다는 것을 보여준다. 인도 총리 모디는 최근 인터뷰에서 인도와 중국이 대화를 통해 양국의 이익에 부합하는 안정적인 협력 관계를 구축해야 한다고 말했다. 이러한 발언은 뉴델리가 인도-중국 관계를 중요시한다는 것을 보여주는 것으로 널리 인식되고 있다. 인도가 대중국 관계 개선에 대한 발언을 빠르게 구체적인 행동으로 옮기길 바란다. 그래야만 인도 경제와 제조업 발전에 진정으로 도움이 될 것이다.

2025-04/18

(원문보기) https://opinion.huanqiu.com/article/4MJpxE4B28F

 

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