최근 트럼프 대통령은 "미국 조선업 부흥"이라는 구호를 외치며, 미국 조선 산업의 과거 영광을 재현하겠다고 선언했다. 이 목표를 달성하기 위해 미국 정부는 다시 중국을 향해 "301조 몽둥이"를 휘두르며 중국 선박에 소위 항만 사용료를 부과할 계획이다. 3월 24일, 미국 무역대표부 사무소는 관련 청문회를 개최했으나 미국 각 산업 대표들의 집단적 반대에 부딪혔다. 그렇다면, 보호주의가 정말로 미국 조선업 부흥에 도움이 될 수 있을까? [환구시보 편집자] 

 

ㅡ 이틀에 3척 건조에서 1년에 5척 건조로

 

최근 연설에서 미국 부통령 밴스는 미국 조선업의 현재와 과거 실력을 비교했다. 2차 세계대전 당시 미국 조선소는 2일 만에 3척의 배를 건조할 수 있었지만, 오늘날 미국 전체의 연간 생산량은 단 5척에 불과하다. 공개 보도에 따르면, 미국 조선업은 2차 세계대전 기간에 전성기를 맞았으며, 1944년 한 해에만 건조된 선박이 1,930만 톤에 달했다. 이는 전쟁 전 전 세계 조선 총량의 거의 10배에 해당한다.

 

이와 대조적으로, 미국 해군연구소의 데이터에 따르면 2023년 미국은 전 세계 조선시장 점유율의 단 0.13%를 차지했다. 중국, 한국, 일본의 점유율은 각각 약 50%, 30%, 17%였다. 한국 아산정책연구원이 발표한 보고서는 현재 미국 상업 조선업이 전세계 시장에서 차지하는 비중이 0.1%도 되지 않는다는 것을 보여준다.

 

미국 무역대표부 사무소의 대중국 해사(海事), 물류 및 조선업 301조사 보고서에는 중국에 대한 많은 사실과 다른 비난이 가득하다. 그러나 사실은 미국 조선업의 쇠퇴가 중국과 아무 관련이 없다. 중국 조선업이 부상하기 전에도 미국 조선업의 전세계 시장 점유율은 이미 미미했다. 그렇다면, 무엇이 미국 조선업의 쇠퇴를 초래했을까?

 

일부 분석에 따르면, 보호주의 정책이 미국의 해운업을 기형적으로 생존하게 만들어 경쟁력을 상실하게 했다. 한 가지 핵심 사례는 미국이 1920년에 통과시킨 '존스법'이다. 이 법은 미국 국내 항구 간을 운항하는 내국 무역 선박은 반드시 미국에서 건조되고 미국에 등록되어야 한다고 규정함으로써, 1차 세계대전 후 유럽 선박 기업의 타격을 받은 미국 조선업을 보호하려 했다. 그러나 법안 공포 2년 후, 미국의 상업용 선박 건조 비용은 이미 유럽 조선소보다 20% 높아졌다.

 

전 미국 해안경비대 관리 보그슨은 <존스법>이 미국 내륙 수운 가격을 비정상적으로 높이고 선박을 노후화시켰다고 글을 통해 밝혔다. 하와이의 일부 농장주들은 심지어 소와 양을 미국 본토로 운송하기 위해 비행기를 이용해야 했다. "미국은 이로 인해 해양 강국에서 2류 역할로 전락했다."

 

이후 미국은 <제2차 상선법>, <1970 상선법> 등 일련의 무역 보호주의 법안을 계속 도입했고, 이로 인해 미국 조선업은 ‘온실’ 속에서 더욱 빠르게 쇠퇴했다.

 

미국 Noahpinion 웹사이트에 게재된 <미국은 왜 선박을 건조할 수 없는가>라는 제목의 글에 따르면, 미국 제조업 쇠퇴는 흔히 "영광 이후의 몰락"으로 묘사되지만, 조선업은 예외라고 한다. 남북전쟁 이후 미국 조선소는 다시는 진정한 국제경쟁력을 갖추지 못했다. 미국 조선 비용이 외국의 두 배라는 것은 새로운 현상이 아니라 "최소 100년 동안 지속된 일상"이었다. 미국은 2차 세계대전 기간 전례 없는 조선 규모를 달성했지만, 전시 생산 능력을 산업적 이점으로 전환할 기회를 놓쳤다. 그들은 전쟁 후 빠르게 화물선을 외국에 판매했고, 전 세계 미국 국적 상선 점유율은 3년 내에 60%에서 48%로 하락했다. 2차 세계대전 기간 미국은 분절(分段)건조 기술을 통해 자유형 선박의 평균 건조 주기를 110만 작업시간에서 48.6만 작업시간으로 단축했다. 그러나 이후 미국 조선소는 분절 건조 기술을 포기하고 전통적인 공법으로 돌아갔다. 정부 보조금과 노동조합 보호 아래 조선소는 혁신 동력이 부족했고, 조선 비용은 계속 높은 수준을 유지했다. 1950년까지 미국 상선 건조는 주변부적 위치로 떨어졌다. 20세기 70년대 미국 상선 톤수는 전 세계의 3%를 차지했고, 1988년에는 1.1%로 떨어졌으며, 1999년에는 0.25%만 남았다.

 

이후 미국은 <1970 상선법>을 도입하여 산업을 부흥시키려 했지만, 선주들은 대체로 미국 선박이 품질은 낮고 가격은 높다고 생각했다. 보조금이 있더라도 미국 선박을 구매하는 것은 여전히 경제적이지 않았다. Noahpinion 웹사이트 글은 오늘날 미국 조선업이 엄격한 보호주의 정책으로 유지되고 있으며, 비용과 공기가 국제 수준을 크게 초과한다고 밝혔다. 상당히 아이러니한 점은, 미국이 항상 조선 기술의 선구자였다는 것이다. 핵동력 선박, 컨테이너선, 액화천연가스선, 벌크선 및 분절 건조 기술이 모두 미국에서 탄생했지만, 이러한 혁신을 산업적 이점으로 전환하지는 못했다.

 

 

"냉전 종식은 중요한 전환점이었다." 외교학원 교수 리하이동(李海东)은 환구시보 기자에게 말했다. 냉전 시기의 미국경제와 냉전 종식 후 30여 년의 미국경제는 "두 개의 세계"라고 할 수 있다. 전자는 제조업을 중시하고 경제와 안보의 긴밀한 연결을 중시했지만, 후자는 "실체에서 가상으로" 전환하고 자국 국민에서 벗어나 월스트리트와 실리콘밸리 엘리트를 위한 경향을 보였다.

 

"현재 미국 조선업의 상황은 매우 나쁘며, 이는 미국 제조업 약화의 두드러진 사례이다." 리하이동은 더 나아가 미국 조선업의 쇠퇴가 해당 국가의 재부(财富)에 대한 관점과 큰 관련이 있다고 말했다. "과거에 제조업은 미국의 부와 권력의 상징이었지만, 냉전 종식 이후 미국경제는 '탈제조업' 또는 '약한 제조업' 특성이 강했다. 그들은 자신의 경제적 닻에 대한 정의가 변화했으며, 1990년대에는 인터넷 경제를 발전시키고, 21세기에 들어서는 첨단기술 분야에서 새로운 경제 형태를 형성하기 시작했다. 미국경제의 '실체에서 가상으로의 전환'이 너무 심각해져 미국의 산업이 공동화되고 제조업이 상실되었으며, 이것이 조선업의 쇠퇴를 가져왔다."

 

ㅡ 조선업 부흥을 위해 글로벌 공급망 교란도 불사

 

"이제 조선업을 부흥시킬 때다."라는 제목의 미국 Freightwaves 웹사이트 보도에 따르면, 미국 조선 능력의 쇠퇴는 단순한 경제문제가 아니라 국가안보와 산업 회복력에 중대한 도전을 제기한다. "강력한 국내 조선업은 해군 함대와 상선대를 유지하는 데 매우 중요하며, 이 둘은 글로벌 힘의 투사의 초석이자 해상 무역 항로의 안전을 보장하는 핵심이다." 기사는 또한 국내 조선 능력이 계속 약화된다면, 미국은 중요한 경제적· 전략적 필요에 있어 외국 선박에 의존할 수밖에 없을 것이라고 전했다.

 

일부 분석가들은 조선 능력이 미국의 해상 패권 지위와도 관련이 있다고 본다. 미국 해군 퇴역 대령 헨드릭스는 《대서양》 잡지에 기고한 글에서, 미국이 상선 건조 능력과 해군 함정 건조 능력 사이의 연결성을 간과했다고 지적하며, 국가안보 요구를 충족시키기 위해 더 많은 해군 산업정책을 시행해야 한다고 주장했다. 미국 싱크탱크 브루킹스 연구소의 그린우드는 이전에 미국이 상업적 해상 역량을 다시 일깨워 해군과 상호 보완적으로 만들어야 한다고 말했다. "둘 중 하나만으로는 충분하지 않기 때문"이라고 그는 설명했다.

 

미국언론은 최근 "트럼프 대통령이 선박에 매우 집착하고 있다"고 보도했다. 미국 조선업을 부흥시키기 위해, 미국 정부는 최근 빈번한 행동을 취하고 있다. 한편으로는 글로벌 조선, 해운 및 물류 분야에서 중국의 증가하는 주도적 위치에 대응하여, 미국 정부는 미국 항구에 정박하는 중국 선박에 최대 150만 달러의 비용을 부과할 계획이다. 다른 한편으로는, 정책적으로 자국 산업을 지원하며, 트럼프는 백악관에 새로운 "조선 사무소"를 설립하고 미국에 투자하는 관련 기업에 세금 감면 조치를 취할 계획이며, 동시에 조선 노동자의 임금을 인상할 계획이다.

 

일부 분석가들은 현재 "강대국 경쟁"에 집착하는 미국이 특히 공급망이 경쟁자의 손에 있는 것을 두려워하며, 자국의 제조업 관련 공급망이 안전하지 않다고 우려하고 있다고 보고 있다. 이로 인해 미국은 제조업 부흥과정에서 지나치게 편협한 태도를 보이고 있다. 트럼프 정부는 이 문제를 관세를 통해 해결하는 데 완전히 몰두하고 있다.

 

외신 분석에 따르면, 미국 정부의 위기감이 커지고 있다. 2024년 12월, 공화당과 민주당 의원으로 구성된 그룹이 의회에 《조선 및 항만 인프라 미국 번영과 안보 촉진법》을 제출하였는데, 전략적 상업 함대 계획을 수립하고 10년 내에 250척의 선박을 증가시킬 것을 요구했다.

 

"미국은 제조업 발전과 경제의 '가상에서 실체로의 전환'을 추진하고 있으며, 이 과정에서 그들은 긴박감, 위기감, 심지어 전쟁 의식까지 가지고 있다. 조선업의 상황은 미국 엘리트들이 더 쉽게 '동정 카드(悲情牌)'를 사용하게 만든다." 리하이동은 조선업으로 대표되는 제조업이 미국의 진정한 힘과 관련이 있으며, 이 산업은 미국 노동자 집단의 일자리·고용·소득 문제를 해결하는 기초 산업이자, 미국 자체 안보와 관련된 중요한 영역이라고 말했다.

 

리하이동은 더 나아가 조선업이 미국 제조업 부흥의 핵심 부분이며, 제조업 성공 여부를 측정하는 지표라고 분석했다. 현재로서는 미국 정부가 조선업 부흥에 있어 정치적 결의가 매우 크고, 관련 자원투입도 상당하며, 심지어 글로벌 공급망을 교란하는 것도 불사하고 있다.

 

 

ㅡ 세 가지 구조적 모순의 제약

"미국 조선업 규모는 중국의 1/200에 불과하며, 부흥이 어렵다." 《니케이 아시아 리뷰》는 최근 조선업이 전형적인 노동집약적 산업이라고 보도했다. 기계화 수준이 높은 대형 조선소는 저비용으로 지속적으로 선박을 건조하며 경쟁력을 계속 향상시킬 수 있다. 미국 조선업은 전후 80년 동안 지속적으로 침체되었으며, 새로운 조선소를 건설하고 경쟁력을 높이는 것은 쉬운 일이 아니다.

 

상하이국제해운연구센터 수석정보관 쉬카이(徐凯)는 환구시보 기자에게 미국의 중국 조선업에 대한 압박은 본질적으로 산업정책 실패의 전환 전략이라고 말했다. 1980년대부터 미국은 점차 조선업을 "비전략적 산업"으로 위치시켰고, 이로 인해 상선 건조 점유율이 급격히 감소했다. 미국 정부는 최근 몇 년 동안 《해운개혁법》 등 보호주의 정책을 통해 산업 부흥을 시도했지만, 세 가지 구조적 모순을 회피하고 있다. 첫째, 노동력 단절이다. 미국 현재 조선 노동자의 평균 연령은 52세이며, 젊은 종사자의 비율이 15% 미만으로, 30만 명의 산업 노동자 팀을 재건하려면 최소 15년이 필요하다. 둘째, 산업 체인의 부재이다. 미국 국내 선박 부품 공급률은 이미 41%로 하락했으며, 선박용 크랭크샤프트, 추진 시스템 등 핵심 장비는 완전히 수입에 의존하고 있다. 셋째, 비용 역전이다. 미국 조선소의 작업시간 당 비용은 98달러로, 중국의 4.3배이며, 억지로 건조하더라도 그 제품은 시장 경쟁력을 갖추지 못한다.

 

"글로벌 해운 시스템의 저비용 운영을 유지하면서도 국내 고비용 조선업을 재구성하려는 이러한 정책목표는 본질적으로 조화될 수 없는 모순을 구성한다. 미국은 자신의 문제를 직시해야 하며, 자국의 쇠퇴를 항상 서비스를 제공해 온 중국 탓으로 돌려서는 안 된다." 쉬카이는 이렇게 말했다. 그는 또한 미국 달러의 이자율이 높은 상태에 있어 달러 융자 비용이 높다고 언급했다. 선박과 같이 건조 주기가 2년 이상인 제조업의 경우, 융자 비용이 가장 중요한 문제이며, 달러의 높은 이자율은 조선업에서 돈을 벌 수 없거나 건조 융자 비용을 낮출 수 없다는 것을 의미한다.

 

많은 분석가가 보기에는, 미국이 보호주의로 조선업을 부흥시키려는 것은 다소 순진한 생각이다. 보그슨은 미국이 《존스법》을 폐지해야 한다고 생각한다. 이 법은 미국의 해운 혁신을 질식시켰을 뿐만 아니라, 거의 전체 미국 해운업을 몰락시켰다고 본다.

 

리하이동이 보기에, 미국이 조선업을 부흥시키는 데 있어 가장 큰 도전은 공급망의 불완전함이다. 관련 산업이 전 세계에 분산되어 있어, 만약 미국 조선업이 국제적으로 긴밀히 연결된 객관적 현실에서 벗어난다면 빠르게 개선하기는 어려울 것이다. "미국의 현재 곤경은 완전히 스스로 초래한 것이다. 미국은 과거에 세계화를 추진했지만, 이제는 스스로 세계화에 대한 가장 강력한 반대자가 되었다. 이것이 바로 전형적인 '미국이 미국을 반대하는' 상황이다." 리하이동은 세계화를 추진하는 것이 시대의 흐름에 부합하며, 반세계화는 세계화 과정에서 혜택을 받은 대다수 국가와 집단이 미국을 신뢰할 수 없고 믿을 수 없다고 느끼게 만들어서, 미국이 자신의 목표를 달성하는 것을 더 어렵게 만든다고 말했다.

 

스페인 《반란 보고서》 웹사이트는 최근 미국이 조선업을 부흥시키는 것은 단순히 사무실을 설립하거나 예산을 투입하는 것만큼 간단하지 않다고 보도했다. 산업 기반이 없고 국제무역을 전제로 하지 않는다면, 이는 마치 사막에 우림(雨林)을 다시 심는 것과 같다.

 

출처: 환구시보 
2025-04/08

(원문보기) https://world.huanqiu.com/article/4MBXzGSQdfs

 

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