■ 그의 재집권은 미국을 재정의할 것이다

 

저자:  다니엘 W. 드레즈너(DANIEL W. DREZNER) (터프츠 대학교 플레처 법학 및 외교대학원의 국제정치학 명예교수이며 뉴스레터 ' 드레즈너의 세계(Drezner's World)' 의 저자)
출처: 포린-어페어즈, 2014-11-12.

 

도널드 트럼프에 대해 논란의 여지가 없는 유일한 점은 그가 두 번째 대선을 확실하게 이겼다는 것입니다. 여론조사에서 통계적으로 동률을 이루고 선거결과가 나올 때까지 오랜 시간 기다려야 한다는 사전 우려가 있었지만 트럼프는 지난 수요일 이른 아침에 곧바로 승자로 선언되었습니다. 

2016년과 달리 그는 유권자 투표와 선거인단에서 승리하여 거의 모든 인구통계에서 지지율을 개선했습니다. 공화당은 상원에서 53석이라는 강력한 다수당을 차지했고 하원 통제권을 유지할 가능성이 높아 보입니다(과반을 넘었다). 이제 그림이 분명해졌습니다. 트럼프의 "Make America Great Again"(MAGA) 운동이 향후 4년 동안 미국의 외교 정책을 정의할 것입니다.

트럼프의 첫 임기를 면밀히 관찰한 사람이라면 누구나 그의 외교정책 선호도와 과정에 대해 잘 알고 있을 것입니다. 그러나 트럼프의 첫 임기와 두 번째 임기의 외교정책에는 세 가지 중요한 차이점이 있을 가능성이 있습니다. 

첫째, 트럼프는 2017년보다 동질적인 국가안보팀을 구성하여 임기를 시작할 것입니다. 
둘째, 2025년의 세계상황은 2017년과 상당히 다를 것입니다. 
셋째, 외국의 행위자들은 도널드 트럼프를 훨씬 더 잘 파악할 것입니다.

트럼프는 이번에 더 큰 자신감으로 세계정치를 헤쳐나갈 것입니다. 이는 그가 세계를 그의 "미국 우선" 브랜드에 굴복시키는데 더 나은 행운을 얻을지는 전혀 다른 문제입니다. 그러나 한가지 확실한 것은 미국 예외주의의 시대가 끝났다는 것입니다. 트럼프의 외교정책은 오랜 미국적 이상을 촉진하는 것을 중단할 것입니다. 예상되는 외교정책의 부패한 관행 급증과 함께 미국이 잡다한 정원 같은 강대국으로 보일 것입니다.

트럼프의 외교정책 세계관은 그가 정치에 입문한 이래로 분명했습니다. 그는 미국이 자초한 자유주의 국제질서가 시간이 지남에 따라 미국에 불리한 상황을 만들어냈다고 믿습니다. 그런 불균형을 바꾸기 위해 트럼프는 수입과 이민자(그는 외국인 직접투자를 선호합니다)와 같은 내향적(inward) 경제흐름을 제한하고자 합니다. 그는 동맹국이 스스로의 방위에 대한 부담을 더 많이 져야 한다고 생각합니다. 그리고 그는 러시아의 블라디미르 푸틴이나 북한의 김정은과 같은 독재자들과 거래를 하여 세계적 분쟁지역의 긴장을 완화하고 미국이 내향적으로 집중할 수 있도록 할 수 있다고 믿습니다.

트럼프가 세계정치에서 원하는 것을 얻기 위해 선호하는 수단도 마찬가지로 명확합니다. 전직 대통령과 미래의 대통령은 경제제재와 같은 강압을 사용하여 다른 행위자들에게 압력을 가하는 것을 강력히 믿습니다. 그는 또한 다른 국가에 대해 엄청난 관세인상이나 "화염과 분노"를 위협하는 "미친 이론"에 동의하며, 그러한 위협이 그들이 그렇지 않았다면 제공했을 것보다 더 큰 양보를 제공하도록 강요할 것이라고 굳게 믿습니다. 그러나 동시에 트럼프는 외교정책에 대한 거래적 관점을 실행하여 첫 임기 동안 경제적 양보를 확보하기 위해 서로 다른 문제를 연결하려는 의지를 보였습니다. 예를 들어 중국에 대해 트럼프는 개선된 양자무역협정을 위해 홍콩에서의 단속, 신장에서의 탄압, 기술회사 화웨이의 고위임원 체포와 같은 다른 문제에서 양보하려는 의지를 반복적으로 보였습니다.

트럼프의 첫 임기 동안 외교정책 실적은 확실히 엇갈렸습니다. 한국과 자유무역협정이나 북미 자유무역 협정(미국-멕시코-캐나다 협정 또는 USMCA로 개칭)에 대한 재협상을 살펴보면, 그의 강압 시도는 빈약한 결과를 낳았습니다. 김정은과의 정상회담에서도 마찬가지입니다. 하지만 이는 트럼프 백악관의 다소 혼란스러운 성격 때문일 수 있다고 주장할 수 있습니다. 트럼프가 자신의 행정부와 전쟁을 벌이는 것처럼 보이는 경우가 많았고, 종종 자신의 주류적인 외교정책 고문(예: 국방부 장관 짐 매티스와 국가 안보 보좌관 HR 맥마스터)을 "방안의 어른"이라고 묘사하게 되었습니다. 그 결과 많은 인사교체와 외교정책 포지셔닝의 불일치가 발생했고, 이는 트럼프가 목표를 달성하는 능력을 저하시켰습니다.

 

트럼프 2.0은 미국 예외주의의 힘을 묻어버릴 것입니다.

트럼프 두 번째 임기에는 상기의 문제가 발생하지 않을 것입니다. 지난 8년 동안 그는 외교정책 및 국가 안보팀에 비슷한 생각을 가진 공무원을 배치할 만큼 충분한 추종자들을 모았습니다. 그는 자신의 정치적 임명자들의 저항에 부딪힐 가능성이 훨씬 적습니다. 트럼프의 정책에 대한 다른 견제도 훨씬 약할 것입니다. 정부의 입법 및 사법부는 이제 2017년보다 MAGA에 더 우호적입니다. 트럼프는 자신의 정책에 반대하는 전문가를 군과 관료에서 제거할 것이라고 여러 번 암시했으며, 공무원 직위를 정치적 슬롯으로 재분류하는 조치인 일정 F를 사용하여 강제로 쫓아낼 가능성이 높습니다. 앞으로 몇 년 동안 미국은 외교정책에 대해 하나의 목소리로 말할 것이고, 그 목소리는 트럼프의 목소리가 될 것입니다.

 

트럼프의 외교정책 기구를 지휘하는 능력은 향상되겠지만, 세계에서 미국 지위를 개선하는 능력은 또 다른 문제입니다. 가장 두드러진 미국의 어려움은 우크라이나와 가자지구에 있습니다. 2024년 선거기간 동안 트럼프는 아프가니스탄에서 혼란스러운 2021년 미국철수에 대해 바이든을 비판하면서 "아프가니스탄에서의 굴욕이 전 세계적으로 미국의 신뢰와 존경심을 붕괴시켰다"고 주장했습니다. 우크라이나에서 비슷한 결과가 나오면 트럼프에게 비슷한 정치적 문제가 생길 것입니다. 가자지구에서 트럼프는 베냐민 네타냐후에게 "일을 끝내고" 하마스를 파괴하라고 촉구했습니다. 그러나 네타냐후가 이 과제를 완수할 전략적 비전이 부족하여 이스라엘이 전 세계의 많은 잠재적 미국 파트너를 소외시킨 지속적인 전쟁을 벌일 것임을 시사합니다. 현실은 트럼프가 선거운동에서 주장했던 것보다 미국을 이러한 갈등에서 철수시키는 것이 매우 어려울 것이라는 것입니다.

게다가, 2017년 이후로 게임의 세계 규칙이 바뀌었습니다. 당시 기존의 미국 이니셔티브, 동맹, 기구들은 여전히 많은 힘을 가지고 있었습니다. 그러나 지난 8년 동안 다른 강대국들은 미국과 독립적인 자체구조를 만들고 강화하는데 더욱 적극적으로 나섰습니다. 여기에는 BRICS+에서 OPEC+, 상하이협력기구SCO까지 다양합니다. 

비공식적으로는 중국, 북한, 이란이 러시아가 세계 질서를 파괴하는 것을 기꺼이 돕는 "제재대상연합"을 볼 수 있습니다. 트럼프는 설득력있는 대체물을 만드는 것보다 이러한 그룹 중 일부에 가입하고 싶어할 수도 있습니다. 이러한 그룹을 분리하려는 그의 공언된 노력은 아마도 실패할 것입니다. 상기 국가들의 독재자들은 서로를 불신할지 모르지만, 도널드 트럼프를 더 불신할 것입니다.

그러나 트럼프 2.0과 트럼프 1.0의 가장 중요한 차이점은 가장 단순합니다. 도널드 트럼프는 이제 세계무대에서 잘 알려진 상품입니다. 컬럼비아 대학의 엘리자베스 손더스 교수가 최근 지적했듯이 "2016년 선거에서 트럼프의 외교정책은 다소 신비로웠습니다... 하지만 2024년 트럼프의 행동은 예측하기가 훨씬 쉽습니다. '미친 사람'이 되고 싶어했고 다른 나라들이 추측하게 하는 것을 좋아했던 후보는 꽤 예측가능한 의제를 가진 정치인이 되었습니다." 

시진핑, 푸틴, 김정은, 터키 대통령 에르도안, 심지어 프랑스 대통령 에마뉘엘 마크롱 과 같은 지도자들은 이전에 트럼프의 수법을 이미 맛보았습니다. 강대국과 소국 모두 트럼프를 다루는 가장 좋은 방법은 그에게 화려함과 위엄을 베풀고, 공개적으로 사실 확인을 삼가하고, 화려하지만 상징적인 양보를 하고, 대체로 핵심이익이 보존될 것이라는 확신을 갖는 것입니다. 트럼프의 협상 스타일은 첫 임기 동안 실질적인 성과를 거의 내지 못했고, 두 번째 임기에서도 그 성과는 적을 것입니다.

모든 것이 트럼프 2.0이 그저 예전과 같을 것이라는 것을 의미할까요? 정확히 그렇지 않습니다. 트럼프의 재선은 역전하기 어려운 미국의 외교정책에 두 가지 추세를 예고합니다. 

첫 번째는 미국의 정책을 손상시킬 불가피한 부패입니다. 헨리 키신저에서 힐러리 클린턴에 이르기까지 이전 행정부의 전직 정책 책임자들은 서적 거래, 기조 연설, 지정학적 컨설팅을 통해 공직에서 이익을 얻었습니다. 그러나 트럼프의 전직 관리들은 이를 완전히 새로운 차원으로 끌어올렸습니다. 트럼프의 사위이자 백악관 보좌관인 재러드 쿠슈너와 전 대사이자 국가 정보국 대행인 리처드 그레넬과 같은 고문들은 정책 입안자로서 맺은 인연을 활용하여 퇴임 직후 수십억 달러의 외국 투자(외국정부 투자기금 포함)와 부동산 거래를 확보했습니다. 외국 후원자들이 트럼프의 고문단에 임기 종료 후 수익성 있는 거래에 대한 암묵적, 명시적 약속을 한다면 놀라운 일이 아닐 것입니다. 단, 그들이 집권하는 동안 협조하는 조건에서 말입니다. 이를 일론 머스크와 같은 억만장자들이 트럼프 2.0에서 맡을 것으로 예상되는 역할과 합치면, 미국의 외교 정책에서 부패가 극적으로 증가할 것으로 예상할 수 있습니다.

트럼프 2.0이 가속화할 또 다른 추세는 미국 예외주의의 종말입니다. 해리 트루먼에서 조 바이든에 이르기까지 미국 대통령은 미국적 가치와 이상이 미국 외교 정책에서 중요한 역할을 한다는 개념을 받아들였습니다. 이 주장은 여러 차례 이의를 제기 받았지만, 민주주의를 증진하고 인권을 증진하는 것은 꽤 오랫동안 국가적 이익에 부합한다고 확인되었습니다. 정치학자 조셉 나이는 이러한 미국적 이상이 미국 소프트파워의 핵심 구성 요소라고 주장했습니다.

미국의 정책적 실수와 러시아에 대한 무조건적 비판" ㅡ 다른 사람의 나쁜 행동을 지적함으로써 자신의 나쁜 행동에 대한 비판을 회피함 ㅡ 은 미국의 예외주의의 힘을 침식했습니다. 트럼프 2.0은 그것을 묻어버릴 것입니다. 사실, 트럼프 자신도 미국의 가치에 관한 여러 비판의 내용을 받아들였습니다. 첫 임기 초반에 그는 "우리에게는 살인자가 많습니다. 어떻게 생각하십니까? 우리나라가 순진 무고하다고 생각하십니까?"라고 말했습니다.

당시 외국 청중들은 트럼프가 대중 투표에서 승리하지 못했기 때문에 대부분의 미국인이 이를 믿지 않는다고 합리화할 수 있었습니다. 2024년 선거는 그런 믿음을 산산조각 냈습니다. 선거 운동 기간 동안 트럼프는 멕시코를 폭격하고 합법적 이민자를 추방하겠다고 약속했고, 야당 정치인을 "내부의 적"이라고 불렀으며, 이민자들이 국가의 "혈통을 오염시키고 있다"고 주장했습니다. 이 모든 것에도 불구하고—아니면 아마도 그 때문에—트럼프는 대중의 지지를 받아 다수당을 차지했습니다. 나머지 세계가 트럼프를 볼 때, 더 이상 미국 예외주의에 대한 변칙적인 예외를 보지 않을 것입니다. 그들은 21세기에 미국이 무엇을 대표하는지 보게 될 것입니다.

 

(다니엘 W. 드레즈너(DANIEL W. DREZNER)는 터프츠 대학교 플레처 법학 및 외교대학원의 국제정치학 명예교수이며 뉴스레터 ' 드레즈너의 세계(Drezner's World)' 의 저자입니다 .)

 

 

■  트럼프 2기는 미제국(패권)이 끝났음을 의미한다

 

기고: 수잔 손튼  (전직 미외교관이자 예일대 로스쿨 폴차이 중국센터의 수석 연구원)
출처: EAF, 2024년 11월 10 

 

 

도널드 트럼프의 재선은 미국과 세계의 관계에 근본적인 변화를 시사하는데, 이는 국제기구에 대한 신뢰부족과 세계적 책임에 대한 피로감을 반영하며, 다자간 기구에 상당한 피해를 입힐 가능성이 높습니다. 트럼프의 특징적인 거래적 접근방식과 공격적인 관세정책은 아시아에 문제를 초래할 것입니다. 트럼프의 두 번째 대통령 임기의 결과는 안보협력을 유지하는데 어려움이 증가하고, 국방예산 자금조달을 둘러싼 문제, 관세 인상으로 인한 경제적 영향, 미국과 중국 간 경제의 추가적인 단절을 포함할 가능성이 높습니다.

 

전 세계의 많은 사람들이 미국선거에서 투표할 수 있어야 한다고 농담을 할 수도 있습니다. 그 결과가 미국에 사는 사람들에게 미치는 영향만큼이나 그들에게도 큰 영향을 미치기 때문입니다. 단극 초강대국의 행동은 전 세계에 반향을 일으키고 다른 나라들은 대응할 수밖에 없습니다. 하지만 미국 유권자들은 거의 전 세계에서 일어나는 사건, 외교정책 문제 또는 심지어 국내 미래세대에 영향을 미칠 수 있는 일에 대해 투표하지 않습니다. 투표는 감정적이고 마지막 순간의 충동입니다. 미국의 세계적 역할과 책임에 대한 합의가 있었던 시기에는 선거의 변덕스러움이 세계에 대한 미국의 접근방식을 크게 바꾸지 않았습니다. 하지만 이제 시대는 바뀌었습니다.

트럼프가 두 번째 대통령 임기를 시작한 것은 미국과 세계의 관계에 근본적인 변화를 확인시켜 줍니다. 오랜 기간에 걸쳐 서서히 무너지는 경향이 있는 다른 제국들과는 대조적으로, 미국인들은 트럼프를 선택함으로써 더 이상 세계적 패권의 부담과 방해를 지고 싶지 않다고 스스로 결정했습니다.

미국인들은 더 이상 그들의 제도적 시스템의 약속과 효과성에 자신감을 갖지 못하고, 세계의 화재경보(분쟁)에 응답할 의무를 거부하며, 세계적 안보비용을 감당하는 데 지쳐 있으며, 다른 국가들이 미국의 관대한 돈에 무임승차하고 있다는 것을 분명히 알고 있습니다. 미국 유권자들은 '세계경찰'의 역할을 거부하는데 있어서 정치인들보다 항상 앞서 있었습니다.

바이든 행정부는 미국이 이러한 노력에 부담한 비용이 세계적 규모로 동맹관계를 맺고 전쟁을 '저기(미국 밖)'에 두는 것으로 충분히 보상된다고 주장했지만, 잔잔한 의심과 불만을 극복하기에 충분하지 않았습니다. 우크라이나와 다른 갈등에 대한 지원을 둘러싼 정치적 책략은 미국의 공약이 선택사항이라는 인상을 주거나, 더 문제가 되는 것은, 현실감각이 없는 엘리트가 저지른 '사기'라는 인상을 주는데 기여했습니다. 다른 나라에 사는 사람들, 그리고 미국에 사는 많은 사람들은 이러한 문제를 다르게 볼 수 있지만, 그들은 투표하지 않거나 충분히 투표하지 않습니다.

트럼프와 그의 국가안보팀은 미국의 세계적 패권을 해체하기 위해 권력을 잡았다는 사실을 인정하지 않습니다. 하지만 트럼프의 괴롭힘 거래주의, 약속에 대한 혐오감, 관세에 대한 성향, 미국이 다른 나라에 미칠 수 있는 잠재적 영향에 대한 완전한 무관심은 의도하지 않은 다른 결과를 가져올 것입니다.

유엔, 국제경제기구, 미국이 가입한 다자간기구, 그리고 국제적 도전에 맞서기 위한 모든 국제적 노력에 영구적인 피해가 가해질 것은 분명합니다. 해체는 그의 첫 임기 중에 이미 시작되었으며, 앞으로 임기 4년 후에는 돌이킬 수 없을 것입니다. 트럼프를 지도자로 선출한 미국인들은 그들의 몰락을 환호할 것입니다. 

하지만 보다 우려스러운 것은 트럼프의 국가안보 임명자들이 트럼프 유권자들이 보낸 메시지를 받아들이지 않을 것이라는 것입니다. 그들은 '억제'라는 명목으로 아마도 군사배치를 계속 확대하여 미국의 우월성에 매달릴 것입니다.

 

아시아 파트너들은 트럼프의 거래주의와 국가 안보팀의 허황된 꿈이 충돌하면서 발생하는 충격의 휘청거림을 피해야 합니다. 특히 태평양에 있는 동맹국들이 무임승차가 아니라는 것을 증명할 수만 있다면 미국의 안보지원에 계속 의지할 수 있다는 것을 의미합니다. 이는 일본의 국방예산증가, 대만의 국방개혁, 그리고 다른 파트너들이 (AUKUS와 같은 거래를 통한 미국의 무기 시스템 구매를 포함하여) 자체 방위에 대한 기여를 늘리는데 영향을 미칩니다. 

트럼프가 '전쟁을 일으키지 않고 막는다'고 주장했음에도 불구하고, 그의 재등장은 세계에 더 큰 혼란을 예고할 가능성이 큽니다. 트럼프의 정치적 무적성 덕분에 그가 외교정책에서 큰 변화를 가져올 수 있다는 점은 사실입니다. 북한의 최고 지도자 김정은과 러시아의 블라디미르 푸틴 대통령과의 개인적 외교를 육성하거나 이스라엘의 외교적 공간을 확대하는 것입니다. 하지만 트럼프는 다른 사람들에게 도발하는 것을 좋아합니다. 두려움을 심어 전쟁을 피할 수 있다는 그의 자신감은 잘못된 것이며 역효과를 낼 가능성이 큽니다. 바이든의 미중 관계 안정화는 지속될 가능성이 낮고 대만은 트럼프의 손에 특히 뜨거운 감자입니다.

트럼프 임기의 경제적 의미는 물론 상당할 것이며, 특히 국제무역 시스템에서 가장 세계화된 부분인 아시아에 더욱 그러할 것입니다. 지역의 플레이북은 친숙하며, 관세와 미국수출을 늘리기 위한 양자협상을 중심으로 전개됩니다. 트럼프 2기에서 이 전략이 얼마나 실행될지는 불분명하지만, 트럼프 행정부는 미국에 대한 외국투자를 보다 환영할 수 있으며, 이는 일부 국가나 부문의 무역압박을 완화할 수 있습니다.

미국과 중국 간 경제의 더욱 날카로운 단절이 있을 것입니다. 트럼프와 공화당 의회는 더 많은 관세, 수출통제 및 제재를 가할 가능성이 높으며, 이는 세계적 분열, 비용 상승 및 성장 둔화로 이어질 것입니다. 기업들은 점점 복잡한 상황에 직면하게 될 것이며 이미 회피할 방법에 대한 전략을 수립하고 있습니다. 아시아의 많은 국가는 경제적 헤지 전략을 고안하고 있으며 악화되는 미중 관계 속에서 중간선을 취하려 할 것 입니다. 트럼프 행정부가 그러한 접근 방식에 대한 비용을 부과할지 여부와 방법은 여전히 미지수입니다. 

우리는 이미 Pax Americana 이후 세계로의 전환에 들어섰습니다. 트럼프 자신이 촉진제입니다. 그렇다고 이는 미국이 사라질 것이라는 것을 의미하지 않습니다. 미국은 여전히 세계에서 가장 강력하고 부유한 나라로 남을 것입니다. 희망하건대 국제무대에서 발생할 공백을 지역 파트너들이 나서 리더십과 공공재를 제공할 수 있기를 바랍니다.

더욱 분열되고 무질서한 세계에서, 미국 파트너들은 평화를 수호하고 경제에 대한 탈세계화의 부정적 영향을 완화하기 위해 더욱 네트워크화된 안보협력과 지역통합을 추구해야 합니다. 이러한 조치는 사실 백악관에 누가 있든 그 자체로 유용합니다. 세상은 더욱 어렵고 위험한 곳이 될 것입니다.

 

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