"미국 역사상 최악의 자해 행위", 미국에 "절대 타협하지 않는다", "세계에는 미국만 있는 것이 아니다"… 미국 국내 및 주요 동맹국들 사이에서 트럼프 행정부의 관세 횡포에 대한 반대 목소리가 높아지고 있는데, 이는 국제사회의 더 넓은 차원의 이성적 목소리와 서로 호응한다. 이번 "환구원탁대화"에서는 세 명의 학자를 초청해 이에 관한 논의를 진행한다.[환구시보 편집자 주]

 

마설(马雪) : 중국현대국제관계연구원 미국연구소 경제연구실 주임
장옥귀(章玉贵) : 상하이외국어대학교 국제금융무역학원 교수
최범(崔凡): 대외경제무역대학교 국제경제무역학원 국제무역학과 교수

 

2025-05/07

 

ㅡ "최악의 자해 행위"의 결과가 이미 나타나기 시작했다
마설(马雪) 

 

무차별적인 관세 부과는 미국 내에서도 강한 반발을 불러일으키고 있으며, 미국 경제성장 전망에 어두운 그림자를 드리우고 있다. 민주당은 거의 일치된 태도로 현 미국 정부의 관세 정책이 국가이익을 해치고, 일반 가정의 부담을 가중시키며, 사회 분열과 정치적 극단화를 심화시킨다고 생각한다. 미국의 전 재무장관 옐런은 이것이 그녀의 직업 생활에서 본 미국경제에 대한 "가장 심각한 자해 행위"라고 말했다. 미국에서 인구와 경제 규모가 가장 큰 캘리포니아주는 심지어 관세 문제로 연방정부를 고소한다고 발표했다. 공화당 내부에서도 현재의 관세 정책이 "미국 소비자에 대한 변형된 증세"이며, 공화당에게 정치적 도움이 아닌 정치적 부담이 될 것이라는 목소리가 많다.

 

미국 학계와 전략계의 인식을 보면, 그들은 중장기적 관점에서 관세가 미국 국내 인플레이션을 높이고, 경제성장을 저해하며, 미국의 글로벌 금융 패권의 지위를 위협할 것이라고 일반적으로 인식하고 있다. 하버드대학교 경제학 교수이자 전 미국 재무장관인 로렌스 서머스도 현재의 관세 정책에 대해 미국 역사상 "가장 심각한 자해 행위"라는 표현을 사용하면서, 이로 인해 약 200만 명의 미국인이 일자리를 잃을 수 있고, 각 가정은 최소 5,000달러의 소득 손실을 겪게 될 것이라고 말했다. 피터슨 국제경제연구소의 선임연구원 게리 허프바우어는 "상호 관세" 정책이 미국의 인플레이션율을 1.5%포인트 상승시킬 것이며, 미국이 이러한 극단적 정책을 시행한 후에는 경제침체를 피하기 어려울 것이라고 보았다.

 

사실, 전 세계적으로 관세 무기를 휘두르는 것이 미국경제에 미치는 부정적 충격은 이미 나타나기 시작했다.

 

첫째, 투자자와 시장 주체들의 비즈니스 결정에 심각한 영향을 미치고 있다. 최근의 시장 동향은 투자자들이 미국 경제정책에 대한 신뢰를 잃고 있음을 보여준다. 뱅크 오브 아메리카의 글로벌 펀드 매니저 조사에 따르면, 미국 주식을 줄이려는 글로벌 투자자 수가 2001년 데이터 기록 이래 최고치를 기록했다. 응답자의 73%는 "미국 예외주의"가 이미 정점에 도달했다고 말했는데, 이는 주요 기업들이 투자와 기타 지출에 대해 더 많은 관망 태도를 취할 수 있음을 시사한다. 더 중요한 것은, 미국의 변덕스러운 관세 결정 방식이 시장에 엄청난 불확실성을 가져와 투자자들이 상황이 정리될 때까지 자금을 보유할 수밖에 없게 만든다는 점이다. 공급망 조정을 모색하는 미국 기업들과 미국으로 이전을 고려하는 외국 제조업체들은 관세가 유지될지 취소될지, 인상될지 인하될지 알 수 없다. 이런 상황에서는 누구도 쉽게 대규모 투자를 하지 않을 것이다.

 

둘째, 관세의 불확실성은 미국 소비자들의 불안감 상승과 맞물려 있다. 세계대형기업연합회의 소비자 신뢰 지수는 2월에 인플레이션 예상 상승으로 하락했다. 미시간대학교 소비자 신뢰 지수는 2월 64.7에서 3월 중순 57.9로 11% 급락했다. 상품 가격이 상승할 것이라는 점은 의심의 여지가 없으며, 다만 상승 속도와 폭은 산업과 기업에 따라 다를 것이다. 일부 제조업체들이 이전에 몇 개월 치 재고를 비축했기 때문에 소비하는 데 시간이 필요하며, 가장 큰 영향은 7월이나 8월에 나타날 수 있다. 일반적으로 기업의 이윤율이 낮을수록 전가되는 관세는 더 많아질 것이다.

 

셋째, 관세는 미국 자산 시장의 하락을 초래하고 실물경제 상황을 악화시킨다. 미국 정부가 소위 "상호 관세" 조치를 발표한 직후 미국 주식, 채권, 달러는 큰 타격을 입었다. 특히 미국 국채 수익률이 급등(가치 하락)하고 달러가 하락한 것은 투자자들이 달러 자산의 질에 대한 신뢰가 하락했음을 보여주며, 전 세계적으로 미국 채권을 매도하는 현상이 나타났다. 미국 정부가 "상호 관세" 시행을 연기하거나 완화 신호를 보내 일시적으로 달러 자산의 하락세를 멈추려 했지만, 중장기적으로 볼 때 대외관세 횡포가 계속되는 한 미국경제가 받는 반작용은 더 크게 나타날 것이다.

 

마지막으로, 무차별적인 관세 부과와 경제무역 횡포는 미국의 글로벌 금융의 패권적 지위를 위협한다. 미국이 전 세계에 관세를 부과하는 것은, 일부 국가에 대한 압력 협상 전략에 불과하더라도, 미국의 국제적 이미지와 신뢰도가 더욱 무너지게 만들고 있다. 다른 국가들은 미국 정부가 어떤 협정이든 엄격히 이행할 것이라고 믿기 어려워졌고, 이는 협상을 통해 해결책을 찾거나 상황을 완화하는 협정을 체결하기 어렵게 만든다. 최근 미국 채권시장에서 "매도 물결"이 일어날 때 달러가 약세를 보였다. 그러나 통상적인 상황에서는 시장이 압력을 받을 때 달러가 강세를 보인다. 이러한 이례적인 현상은 미국에서 자본 유출 현상이 발생할 수 있음을 시사한다. 투자자들이 미국 국채의 안전성이나 달러 자산의 매력에 의구심을 품게 되었으며, 이러한 추세는 달러와 미국이 투자자들의 "안전한 피난처"로서의 신뢰가 급격히 하락하고 있음을 보여준다.

 

ㅡ 미국은 잘못된 "열쇠"를 찾았다
장옥귀(章玉贵)

 

세계무역기구 수석 경제학자 랄프 오사는 최근 미국 정부의 관세 정책이 유럽 및 세계 다른 지역에 경고를 울렸다고 말했다. 그는 글로벌 무역이 미국에 의존하지 않는다고 말하며, "미국은 전 세계 수입 총액의 13%에 불과하다. 즉, 전 세계 수입액의 87%는 다른 지역에서 이루어진다"고 설명했다. 오사는 미국의 관세 정책에 직면하여 "세계의 다른 지역도 마찬가지로 단결해야 한다"고 촉구했다.

 

 

상품과 서비스무역의 총액 측면에서 미국은 여전히 오늘날 세계 제1의 무역 강국이다. 다만 미국경제가 고도의 서비스화 단계에 진입함에 따라 미국의 노동력 비용이 신흥 경제국과 개발도상국보다 훨씬 높아져, 자본 수익률이 낮고 자금 점유주기가 긴 중저급 제조업과 산업 체인의 중저급 부문이 미국 제조업의 해외 이전이나 아웃소싱의 주요 영역이 되었으며, 이로 인해 미국의 "산업 공동화"가 날로 심각해졌다. 게다가 신흥 경제국과 개발도상국의 수출 상품 경쟁력이 지속적으로 향상되고, 무역 구조가 최적화되며, 무역 파트너가 더욱 다양화됨에 따라 미국의 글로벌 상품무역 분야에서의 경쟁력이 상대적으로 하락하는 추세를 보이고 있다. 이 때문에 상품무역의 적자가 지속적으로 확대되는 것은 자연스러운 비즈니스 논리가 되었다.

 

그러나 국제무역은 단순히 국가 간 상품과 서비스무역의 거래량으로만 나타나는 것이 아니라, 한 국가의 자원 통합, 생산능력, 비용 통제, 마케팅 서비스, 특히 비즈니스 규칙 제정, 금융 서비스 능력 등 종합적인 지표에서의 영향력으로도 나타난다는 점을 지적해야 한다. 따라서 미국이 글로벌 상품 및 서비스무역 체계에서 얻는 이득이나 손실은 단순히 얼마나 많은 흑자나 적자를 기록하는지로 측정할 수 없으며, 국제무역 결제 구조에 대한 영향력과 결제 통화에서 달러의 주도적 지위 등의 요소도 고려해야 한다.

 

현실적으로 미국은 2차 세계대전 이후 국제 경제무역 구조에서 주도적 지위를 차지해 왔으며, 이로 인해 달러도 오랫동안 글로벌 무역 결제에서 지배적 지위를 차지해 왔다. 동시에 달러는 글로벌 원자재의 가장 중요한 가격 책정 통화이자 세계에서 가장 중요한 준비 통화이다. 이렇게 되면 미국이 상품무역에서 일정한 적자를 유지하더라도, 다른 국가들이 얻은 흑자의 일부는 종종 미국 국채와 기타 자산을 구매하는 형태로 미국으로 다시 유입된다.

 

따라서 현행 국제 무역 체제에서 미국은 입으로는 자신이 "손해를 본다"고 주장하며 상품무역에서의 적자만을 일방적으로 강조하지만, 다른 측면은 언급하지 않는다. 즉, 미국은 발달된 국내 금융 시장을 통해 달러의 환류를 흡수하여 미국 국내 지출을 지원하고 미국 주식시장을 상승시킨다. 21세기 들어 세계의 많은 유력 경제체들이 자각적으로든 비자각적으로든 이른바 "달러 함정"에 빠졌다. 즉, 주요 채권국이 대규모로 미국 국채를 매각하면, 이들 국가의 자국 통화가 달러 대비 하락하게 되고, 이러한 상황은 이들 국가가 외환시장에 개입하여 달러를 매입함으로써 수출업자의 이익을 보호하도록 강요한다. 이는 달러의 글로벌 패권이 가진 독특한 현상이며, 동시에 미국의 "미래 자원을 앞당겨 소비하는" 경제 및 재정 모델이 점점 더 심해지도록 부추긴다. 경제에 심각한 충격이 발생하면 미국은 주저 없이 인쇄기를 가동하여 달러의 지위를 남용하고 달러의 신용을 투기한다. 미국의 이러한 행동으로 인해 다른 국가들은 자국 경제이익을 보호하기 위해 달러 체제 밖에서 다양화된 무역 결제, 가격 책정 및 준비금 체계를 모색할 수밖에 없게 되었고, 이로 인해 국제적인 "탈달러화" 추세가 점차 형성되고 있다.

 

일반적인 경제 결정 메커니즘 측면에서 볼 때, 미국의 상품무역 불균형 문제를 해결하는 "열쇠"는 분명히 무차별적인 관세 부과가 아니다. 글로벌 경제사는 이미 다음 사실을 증명했다. 즉 관세 정책은 경제학적 상식이 가장 결여된 독약을 마시는 행위이다. 미국이 계속해서 관세 카드를 사용한다면, 서비스무역 분야에서의 리더십 지위가 타격을 입게 될 것이다. 왜냐하면 초고관세는 상품유통을 직접적으로 억제하고, 이로 인해 운송 및 물류 서비스, 무역 금융 및 통화 결제에 대한 수요가 감소할 것이기 때문이다. 특히 우려되는 점은 미국이 무차별적인 관세 부과 관행을 고집한다면, 글로벌 투자 무역 및 금융시장 체계에 심각한 타격을 줄 가능성이 높다는 것이다. 그렇게 된다면 미국은 어떠한 이득도 얻지 못할 뿐만 아니라, "승자 없는" 비극적인 결말로 이어질 수 있다.

 

ㅡ 국제사회의 횡포 반대 "강한 목소리"가 서로 격려하고 있다
  최범(崔凡)

 

미국 정부가 4월 초 소위 "상호 관세" 정책을 부과하겠다고 발표하자, 호주 총리 알바니스는 즉시 연방 선거 토론회에서 호주는 미국에 타협하지 않을 것이며, 자국의 정책을 고수할 것이라고 강조했다. 호주뿐만 아니라, 이미 미국과 관세 협상을 시작한 일본도 강경한 태도를 보였다. 이시바 시게루 총리는 일본이 "중대한 양보를 할 의향이 없다"고 강조했으며, 이는 일본이 미국의 관세 정책에 대해 발신한 "가장 강력한 경고"로 여겨졌다. 독일의 차기 총리 메르츠는 "세계에는 미국만 있는 것이 아니다"라고 강조했다. 유럽의 인구는 미국보다 많고, 소비자도 더 많다. 지구상에는 현재 약 80억 명이 살고 있으며, 그중 약 3억 4천만 명이 미국에 살고 있다. 다시 말해, 76억 명 이상이 미국 밖에서 살고 있다. 메르츠는 이에 대해 유럽이 이제 과거보다 더 적극적으로 다른 지역과 접촉해야 한다고 말하며, 협력을 추진하고 새로운 자유무역협정을 체결할 것을 제안했다. "이제 EU가 주도적으로 나설 때가 왔다."

 

 

최근 미국 정부는 계속해서 연막탄을 터뜨리며, 첫 번째 관련 국가들과의 관세 협상이 순조롭게 진행되고 있으며 "곧 합의에 도달할 것"이라고 주장하고 있다. 그러나 실제 진행 상황을 보면 사실은 그렇지 않을 수 있다. 특히 일본, 호주 및 유럽 주요 국가들과 같은 미국의 일부 핵심 동맹국들의 저항으로 인해, 워싱턴이 관세 문제에서 몇몇 굴복하고 양보하는, 쉽게 다룰 수 있는 "물렁한 감"을 세우려는 계획이 어려워졌다.

 

일본, 호주 그리고 독일과 같은 중요한 동맹국들이 왜 공개적으로 워싱턴에 "절대 타협하지 않는다"고 외치는 것일까? 필자는 적어도 세 가지 이유가 있다고 생각한다. 첫째, 미국이 이번 관세 협박과 관련 협상에서 "요구 가격"이 너무 높다. 미국은 대상 국가들에게 더 많은 미국 상품을 구매하는 등의 조치를 통해 소위 무역 균형 또는 심지어 "적자 제로"를 달성할 것을 요구할 뿐만 아니라, 달러 평가절하와 같은 사실상의 환율 조작 행위에 협조할 것을 요구하며, 관세 협박과 통화 조작이라는 이중 수단으로 이익을 취하여 미국의 이익을 극대화하려 한다. 그러나 일본과 호주와 같이 과거에 미국에 비교적 순응적이었던 국가들에게도, 이는 국내 경제의 심각한 타격과 정치적 격동과 같은 연쇄 반응을 일으킬 수 있는 "감당할 수 없는 무게"이다.

 

둘째, 미국의 경제무역 횡포를 비난하고 대응하는 것이 이미 국제사회의 주류 목소리가 되었다. 미국은 독단적으로 180개 이상의 국가에 무작위로 관세를 부과하여 각국의 정당한 권익을 침해하고, WTO 규칙을 위반하며, 규칙에 기반한 다자간 무역체제를 손상시키고, 글로벌 경제 안정을 해치고 있다. 이러한 역류 속에서 중국은 필요한 대응 조치를 취하기 위해 나섰는데, 이는 자국의 정당한 권익을 보호하기 위한 것일 뿐만 아니라 국제규칙 질서와 국제 공정 정의를 수호하기 위한 것이다. 세계 제2의 경제 대국이자 책임 있는 강대국으로서 중국은 고수준의 대외 개방을 흔들림 없이 추진하며 세계와 기회를 공유하는 동시에, 국제적 책임을 지속적으로 수행하고 국제적 의무를 이행하고 있다. 국제사회는 이를 "눈으로 보고 마음에 새기고" 있으며, 일부 국가들이 사회제도, 이데올로기 등의 측면에서 중국과 차이가 있더라도 다자간 무역체제를 수호하는 측면에서는 중국과 공통된 언어와 유사한 입장을 가지고 있다. 보호주의에 반대하고 경제무역 횡포에 대응하는 것이 국제적 주류가 된 배경 속에서, 미국의 전통적인 동맹국들조차도 미국에 대해 강경한 태도를 취할 수밖에 없으며, 그렇지 않으면 관세 협상과 이후의 경제무역 교류에서 워싱턴의 마음대로 좌지우지되는 처지로 전락할 것이다.

 

셋째, 미국이 전 세계적으로 관세 무기를 강력하게 들어 올린 지 얼마 되지 않아, 자승자박과 반작용 효과가 이미 차례로 나타나기 시작했으며, 이는 관련 국가들이 횡포에 저항하고 협상에서 지연 전술을 채택할 수 있는 자신감을 갖게 했다. 미국이 "상호 관세" 정책을 발표함에 따라 미국 주식은 한때 크게 하락했고, 미국 채권은 매각되었으며, 달러 지수는 하락하여 미국은 소위 주식, 채권, 환율 "세 가지 타격"을 받았다. 견디지 못한 워싱턴은 간헐적으로 완화적인 발언을 하거나 관련 관세 조치를 연기하거나 면제함으로써 단기적으로 국내 자본시장과 경제계의 더 넓은 불안을 달랠 수 있었지만, 장기적인 우려는 사라지지 않았다. 동시에, 워싱턴의 "자기 파괴적" 조작 하에서, 원래 미국으로 "회귀"할 계획이었던 산업 투자들이 일시적으로 관망하기로 선택했고, 이 모든 것이 일부 국가로 하여금 미국이 직면한 곤경을 보게 하여 미국과의 줄다리기를 "두려워하지 않게" 만들었다.

 

앞으로의 뚜렷한 추세는 관세 인상이 "미국 역사상 최악의 자해 행위"이며, 미국에 "절대 타협하지 않는다", "세계에는 하나의 미국만 있는 것이 아니다" 등 미국 내부와 중요 동맹국들의 강경한 발언이 국제사회의 더 넓은 차원에서의 횡포 반대 목소리와 서로 호응하면서, 상호 격려와 촉진의 효과를 형성하고 있다는 것이다. 일부 세부 사항이나 구체적인 출발점에서 차이가 있을 수 있지만, 무차별적인 관세 부과와 경제무역 횡포에 반대하고 자유 무역 메커니즘을 수호하는 것은 분명히 국제 공정 정의와 각 당사자의 공동이익에 부합한다.

 

(원문보기) https://opinion.huanqiu.com/article/4MZd4OPK2PE

 

[울산함성 무료구독 신청]  https://t.me/+ji13hLs-vL83ZTBl