■ 원제: 아시아태평양 지역에 새로운 "변화의 창"이 열리고 있나?

2025-05/20

[환구원탁대화 참석자]

*샹하오위(项昊宇) : 중국국제문제연구원 아태연구소 특별연구원
*거홍량(葛红亮) : 광시(广西)민족대학 아세안학원 부원장
*워릭 파월(Warwick Powell) : 호주 전 총리 케빈 러드의 정책 고문

ㅡ  일본과 한국은 다원적 외교 공간을 확장해야 
샹하오위(项昊宇)

현재 미국의 대외정책 전환은 아태 지역의 지정학적 지형을 조용히 바꾸고 있다. 지난 몇 년간 미국의 "인도-태평양" 전략 지휘 아래 동북아 지역의 진영 대립 위험이 증가하고 "신냉전" 그림자가 짙게 드리워졌다. 그러나 한국 정치권의 변화 가능성과 일본 전략의 동요로 인해 동북아 안보 질서는 새로운 변화의 창을 맞이할 수 있다.

전통적으로 동북아는 유럽, 중동과 함께 미국의 주요 글로벌 전략 거점이었다. 미국은 주둔군과 "대리인" 전략을 통해 지역 군사 패권을 유지하고 지역 안보 의제를 장악하며 지정학적 이슈를 교란해 왔다. 권력 정치와 제로섬 게임 사고에 기반한 이러한 "역외 균형" 전략이 동북아 안보 딜레마의 근원이었다.

미국의 지역 내 두 "충성스러운" 동맹국인 한국의 정세와 일본 정책의 최근 변화는 "신냉전" 기조 아래의 진영 대립 논리를 깨뜨릴 가능성이 있다. 한국의 경우, "친미 보수" 노선을 추구한 윤석열이 탄핵으로 물러난 후, 민주 진영이 곧 있을 대통령선거에서 더 높은 지지율을 보이고 있다. 민주세력이 집권하면 한국의 대외정책은 두 가지 주요 조정 추세를 보일 것이다. 첫째, 한미관계의 "정상화"이다. 윤석열 시기의 대미 "전면 추종" 정책은 트럼프가 집권한 후 지속하기 어려워졌다. 미국의 관세 정책이라는 심각한 시험에 직면하여 한국의 새 정부는 "전략적 자주성"을 보여줄 필요가 있다. 민주 진영은 이미 선거 공약에서 한국군 전시작전통제권 환수를 추진할 것이라고 제안했다. 둘째, 대외정책의 "재균형"이다. 민주 진영은 중국, 러시아, 일본, 북한 "네 이웃 국가"와의 관계 발전을 제안했으며, 특히 "대북 융합" 노선을 재개하여 남북 관계 완화를 통해 한반도 상황을 "대립"에서 "관리"로 전환시킬 가능성이 있다.

일본의 경우, 이시바 시게루 총리가 관세 문제에 대해 드물게 미국에 강경한 태도를 보이며 미국 측에 자동차 관세 철회를 요구한 것은 일본 경제가 미국의 자동차 관세 정책으로 큰 타격을 입을 수 있기 때문만이 아니라, 미국에 대한 일본의 태도 변화를 미묘하게 드러내는 것이다. 워싱턴의 동맹국에 대한 무자비한 압박은 지난 세기 미일 무역 마찰과 "플라자 합의"에 대한 일본 국내의 고통스러운 기억을 불러일으켰다. 국력이 쇠퇴하고 경제가 약해진 오늘날, 일본은 더 이상 미국에 대한 타협과 양보의 대가를 감당하기 어렵다. 이시바 정부의 대미 정책 중점이 "전략적 결속"에서 "이익 게임"으로 전환되는 것은 필연적인 선택이 되었다.

변화는 미세한 곳에서 시작된다. 역사적 경험이 보여주듯이, 패권 체제는 항상 내부에서부터 붕괴되기 시작한다. 미국의 안보 약속이 더 이상 확고하지 않고, 동맹국에 대한 자의적인 태도로 패권 신뢰가 소진될 때, 동맹의 균열은 불가피하다. 일본과 한국의 대미정책이 "대미 일변도"에서 "균형과 자주"로 전환되면서, 두 가지 차원에서 동북아 지정학적 구도에 영향을 미치고 있다. 첫째, 일본과 한국의 대외 인식과 자기 정체성 위치 설정에 조정이 나타났다. 두 나라는 미국의 단극 패권이 더 이상 존재하지 않는다는 새로운 국제관계 현실을 받아들이기 시작했다. 새로운 다극화 구도에서 자리를 차지하기 위해 일본과 한국은 다원적 외교 공간을 확장하고 미국에 과도하게 결속되는 위험을 헤지할 필요가 있다. 둘째, 중·일·한 협력이 역풍 속에서 부상하고 있다. 일본과 한국의 외부 환경에 대한 관심이 소위 "중국 리스크"에서 "미국 리스크"로 전환되면서, 중국 시장의 중요성을 재평가하기 시작했고, 세 나라는 중일한 자유무역지대 협상을 재개할 가능성이 있다. 동북아 경제무역 관계의 재통합은 외부 동요를 방지하는 "방파제"를 구축할 것으로 기대된다.

이러한 변화는 경제무역 관계의 재구성에만 머무르지 않고, 지역 안보 구조를 심층적으로 재형성하여 다극화 안보 구도의 형성을 가속화할 수 있다. 한편으로는, 동맹체제의 "평등화"가 미국의 글로벌 안보 문제에 대한 주도력을 약화시킬 것이다. 관세전쟁으로 촉발된 미국 동맹 체제 내부의 무역 마찰은 이미 안보 영역의 이익 게임으로 확장되었다. 워싱턴은 동맹국들이 미국의 안보 무임승차를 원치 않으며, 군비 지출 증가와 안보 책임 분담을 요구한다. "비용-이익" 형량 하에, 각국은 자주적 방위 능력을 강화하고 미국에 대한 안보 의존도를 낮추는 선택을 더 많이 할 것이다. 미국 동맹체제의 "구심력" 약화는 필연적으로 다극화 지역 구도의 형성을 가속화할 것이다. 다른 한편으로는, 중국이 제창한 "평등하고 질서 있는 세계 다극화와 포용적인 경제 세계화"가 각국의 공감을 불러일으키며, 미국의 일방주의와 보호주의에 반대하는 강력한 국제적 공감대를 형성하고 있다. 중국은 글로벌 안보 이니셔티브를 적극적으로 실천하고 공동 안보 이념으로 국제 공공재 투입을 강화함으로써, 안보 거버넌스 체제가 더욱 공정하고 합리적인 방향으로 변혁되도록 추진할 것이다.

진정한 지역 안정은 결코 단일 패권의 보호에 의존할 수 없으며, 지역 국가들의 운명공동체에 대한 명확한 인식에 뿌리를 두어야 한다. 일본과 한국이 다극 질서의 서사 속에서 대외정책을 재조정하고, 전략적 자주성과 다원적 배치를 통해 패권 경쟁과 권력 이전의 구시대적 사고를 초월한다면, 아태 안보 구조는 집단 안보에서 공동 안보로의 패러다임 전환을 시작할 수 있다. 각국은 자주적 선택을 고수하고 다양성과 포용성, 협의와 공동 거버넌스 이념을 견지할 때만, 다극화 구도 하에서 지속 가능한 지역 안보 구조를 구축할 수 있다.

ㅡ 지역 다자협력 심화, RCEP의 큰 역할
거홍량(葛红亮)

주지하다시피, 미국의 소위 "대등 관세"는 이미 글로벌 지정학과 지역 경제협력에 깊은 영향을 미치는 중요한 요소가 되었다. 변화와 혼란이 교차하는 세계에서, 국가 이익을 수호하고 지역 협력을 심화하여 "확실성"을 추구하는 것이 더 많은 국가의 공통된 인식이 되었다.

최근 끝난 호주 총선은 전형적인 예이다. 현 총리 알바니즈의 상대인 피터 더튼은 선거에서 자신이 "호주의 트럼프"가 되겠다고 표명했으나, 연방 선거에서 패배했을 뿐만 아니라 24년 동안 유지해온 의회 의석마저 잃었다. 반면 알바니즈는 워싱턴의 관세 정책에 대해 "호주는 미국에 굴복하지 않을 것이며, 미국과의 무역 분쟁에서 호주의 이익을 수호할 것"이라고 밝혔다. 그는 또한 무역과 안보 사이에서 "편을 들도록" 강요받지 않을 것이며, 미국이 이 지역의 국가들을 포기했다고 지적하면서 "아세안 국가들과의 접촉을 강화하여 이 공백을 메울 것"이라고 말했다. 이러한 배경에서, 아세안을 중심으로 한 '역내포괄적경제동반자협정'(RCEP)에 대한 기대가 높아지고 있으며, 지역 협력 수준을 높이고 시장 개방을 확대하는 데 큰 역할을 할 것으로 기대된다.

RCEP가 지역 다자협력을 심화하는 데 있어 그 역할은 이제 더욱 탄탄한 정치적 공감대 기반을 갖게 되었다. 중국, 호주, 아세안 국가들 외에도, RCEP의 다른 회원국들도 미국의 관세 정책을 인정하지 않으며, 지역 다자협력에 있어 더욱 실용적인 태도를 보이고 있다. 일본의 이시바 정부는 "대등 관세" 문제에 대해 미국에 전례 없는 강경한 태도를 보이면서, 이시바는 "기한(7월 9일)이 다가온다고 타협하지 않을 것이며, 국가 이익을 확보하기 위해 노력해야 한다"고 말했다. 동시에, 이시바는 올해 동남아시아 국가들을 연속적으로 방문하면서, 다자협력과 경제발전 등의 문제에서 실용적인 태도를 보이고 있다. "대등 관세"는 한국 경제의 생명선과도 관련이 있으며, 곧 다가올 한국 대선에서 유권자들은 미래에 대한 우려를 해소하고 "확실성"을 강화하기 위해 중요한 한 표를 던질 것이다.

RCEP가 지역 다자협력 심화에 큰 역할을 할 수 있는 이유는 관세 장벽에 대응하는 데 있어 뚜렷한 핵심 우위를 갖고 있기 때문이다. RCEP는 회원국 간 90% 이상의 상품 무역 관세를 점진적으로 철폐함으로써 더욱 비용 효율적인 지역 공급망을 형성한다. 미국의 관세 인상으로 인한 수출 비용 상승에 직면하여, RCEP 회원국들은 미국 시장에 의존하던 산업 체인의 일부를 지역 내로 전환하여 미국 시장에 대한 의존도를 낮출 수 있다. RCEP는 또한 회원국들이 생산과정에서 원자재와 중간재의 국가 간 누적 부가가치 계산을 허용함으로써, 기업들이 이 지역 내에서 최적화된 배치를 하고 비회원국에 대한 공급망 의존도를 줄이도록 크게 장려하며, 이를 통해 외부 관세 장벽에 효과적으로 대응할 수 있다. 또한, 비관세 장벽 측면에서 RCEP는 세관 절차 간소화, 기술 표준 상호 인정, 디지털 무역화를 추진하여 지역 내 국가 간 거래의 숨겨진 비용을 크게 낮추고, 미국의 관세 정책이 가져오는 수출 억제 효과를 효과적으로 상쇄할 수 있다.

RCEP가 전면 발효된 지 이제 3년이 넘었으며, 중국 상무부 대변인이 지적했듯이, RCEP의 영향력은 지속적으로 확대되어 지역 회원국 간 무역투자 협력을 심화시키고 아시아태평양 경제 통합의 주요 채널이 되었으며, RCEP 메커니즘 구축의 지속적인 개선, 지역 경제 통합 과정의 심화, 회원국 대외무역의 기본 구도 안정화 등 여러 가지 주목할 만한 성과를 보여주고 있다. 물론, 미국의 일방주의에 직면하여, RCEP는 지역 협력 심화를 위해 계속 노력해야 한다. 첫째, 공급망 탄력성 구축을 통해 지역 다자협력을 안정화하고 심화시키며, 시장 개방을 확대하기 위해 RCEP 회원국들은 인공지능, 반도체, 신에너지 등 핵심 산업에서 투자 및 기술 공유 메커니즘을 형성하고, 동시에 지역 내 소프트웨어 및 하드웨어 연결성 구축을 강화하여 공급망 대응 시간을 단축하는 것을 고려할 수 있다. 둘째, 디지털 경제, 인공지능, 지속 가능한 발전 영역에서 RCEP 회원국들은 지역 내 디지털 거버넌스, 인공지능 거버넌스, 탄소 배출 표준 등에 대해 조기에 공감대를 형성하고, 관련 규칙과 규범의 수립 및 이행을 가속화해야 한다. 셋째, RCEP 회원국들은 지역 내에서 위기 대응 상호 지원 메커니즘을 모색하고, 회원국들이 관세 도전에 대응할 수 있도록 지원하는 기금을 설립하며, 동시에 지역 금융 협력을 강화해야 한다. 넷째, 지정학적 및 안보적 도전에 대응하는 동시에, RCEP 회원국들은 전략적 조정을 강화하고 "대등 관세"에 공동으로 대응하기 위한 소통 메커니즘을 구축해야 한다.

지역 국가들은 글로벌 및 지역이 경제적 위험이 만연한 상태에 진입하는 것을 원치 않는다. 따라서 RCEP는 더 큰 그림을 바라보아야 하며, 일단 아시아태평양 경제 통합의 핵심 프레임워크가 되면 회원국들은 필연적으로 미래 글로벌 무역규칙과 경제무역 질서 재편에 있어 더 큰 발언권을 얻게 될 것이다.

ㅡ 호주의 최선의 선택은 이분법적 대립 거부
워릭 파월(Warwick Powell)

호주 총리 알바니즈가 이끄는 노동당 정부는 최근 호주 연방 선거에서 뚜렷한 우위로 승리했다. 이러한 결과를 이끈 요인 중 하나는 점점 확대되는 화교 커뮤니티가 여러 선거구에서 노동당에 더 많은 지지를 보낸 것인데, 이는 호주 국내의 포용성과 외교 정책의 안정성, 특히 중국과의 복잡한 관계 처리에 있어 더 광범위한 대중의 정서를 반영한다.

호주-중국 양자 관계는 "삼자적 특성"을 가지고 있다. 2차 세계대전 이후, 호주는 항상 그 전략적 자세를 미-호주 동맹에 고정시켜 왔다. 그러나 호주의 중장기적 미래에서 미국의 핵심적 위치는 점점 더 검토 대상이 되고 있다. 호주 정부의 3,680억 호주 달러 규모의 "오커스(AUKUS)" 협정에 대한 약속은 국내에서 치열한 논쟁을 불러일으켰으며, 이 협정의 핵심은 핵추진 잠수함을 획득하는 것이다. 고위 정치인과 독립 국방 분석가를 포함한 초당적 비판가들은 이 협정이 호주를 미국 주도의 분쟁에 끌어들이고, 호주의 방위 자율성을 침해할 수 있다고 우려한다. 갑작스러운 관세 인상부터 국제기구 탈퇴까지 미국 신정부의 변덕스러운 외교 정책은 미국의 신뢰성에 대한 확신을 약화시켰고, 호주 국내의 이러한 불안을 가중시켰다. 미국 국내 정치의 불균형과 극단화가 두드러진 불안정한 상황은 미국의 장기적 신뢰도에 대한 판단을 더욱 흔들고 있다.

이러한 배경에서 호주는 까다로운 질문에 직면해야 한다. 즉, 전략적 사고를 워싱턴에 외주화하는 것이 정말 호주의 국가 이익을 보장할 수 있을까?

동시에, 중국은 여전히 호주의 경제적 번영에 중요하다. 대중국 무역은 지속적으로 호주의 국민소득을 뒷받침하고 있으며, 중국으로부터의 수입품은 인플레이션 통제와 호주 제조업 및 서비스업에 핵심 중간재를 제공하는데 매우 중요하다. 중국 유학생과 관광객이 가져오는 수익도 호주 경제에서 계속해서 대체하기 어려운 역할을 하고 있다.

그러나 무역 영역을 넘어, 중국과의 협력은 호주의 미래 생산성 향상에 있어 "핵심적 역할"을 할 수 있다.

하버드 대학교의 경제 복잡성 지수 순위에서 호주의 하락은 경고 신호이다. 이러한 추세를 뒤집기 위해서는 더 성숙한 산업 및 기술 기반을 발전시켜야 하며, 이는 인공지능과 로봇 분야에서의 능력 향상을 포함한다 - 이는 중국이 빠르게 진전을 이루고 있는 분야이다. 호주는 이러한 능력을 단순히 전략적 위협으로만 볼 것이 아니라, 통제된 파트너십을 구축하여 자국 기업이 이러한 기술을 적응하고 적용할 수 있도록 탐구해야 한다.

재생 에너지 분야에서 중국은 태양광 모듈 생산, 배터리 기술, 그리드 규모 에너지 저장 분야에서 세계를 선도하고 있다. 호주 기업과 연구기관은 기술 교류 심화와 합작기업 설립을 통해 자국 에너지 시스템의 탈탄소화를 가속화하고, 전환 비용을 낮출 수 있는 혜택을 얻을 수 있다. 미국은 이러한 분야에서 동등한 규모나 즉시성의 기회를 제공할 수 없다. 미-호주 동맹이 정보 공유와 방위 협력 측면에서 여전히 기초적인 역할을 하지만, 더 광범위한 경제적 도전과 지역 안보 문제에 대응하는 플랫폼으로서는 점점 더 역부족이 되고 있다. 기술 확산, 산업 업그레이드, 혁신 생태계는 이제 글로벌 현상이 되었으며, 중국은 그 중심에 있다.

동시에, 현재 이민과 주택 부담 능력을 둘러싼 단기적인 정치적 논쟁은 더 광범위한 구조적 문제를 가릴 수 있다. 주택 압박에 대한 우려는 이해할 수 있지만, 국제 학생이나 이민자를 장기적인 주택 가격 문제와 연결시키는 증거는 좋게 말해서 설득력이 부족하고, 나쁘게 말하면 오해의 소지가 있다.

더구나, 건축 비용을 낮추는 방법은 중국으로부터의 수입을 줄이는 것이 아니라 오히려 늘리는 것이다. 중국의 도시화 경험은 호주가 더 배울 가치가 있다.

미래 지향적인 경제전략은 중국을 핵심 파트너이자 구조적 현실로 봐야 한다. 대중국 관계는 순진할 필요는 없지만, 이념에 좌우되어서도 안 된다. 통제된 양자 간 실용주의는 호주에 현명한 전진의 방향을 제공하며, 이는 정책 유연성, 정부 조정 능력, 그리고 더욱 중요한 것은 호주의 전략적 비전을 역사적 이분법의 속박에서 벗어나게 하는 정치적 의지이다.

미국의 점점 더 높아지는 불확실성에 직면하여, 호주는 자신의 독립적 안보를 형성하는 데 주도적 역할을 할 뿐만 아니라, 더 넓은 아시아 안보 구조에 기여할 수 있는 기회의 창을 맞이하고 있다.

워싱턴은 의심할 여지 없이 캔버라에 압력을 가할 것이며, 미국은 세계를 ‘이것이 아니면 저것’이라는 이분법적 제로섬 관계로 정의하려고 고집할 것이다. 그러나 호주의 최선의 선택은 이러한 이분법적 대립을 거부하는 것이며, 중국과 독립적인 관계를 구축함으로써 이를 달성할 수 있다 - 이러한 관계는 상호 이익과 공동 번영을 강조할 뿐만 아니라, 경제적 이익을 조정함으로써 새로운 다극화된 지역 안보 구조를 구축하는 기반을 마련할 수 있다. 

(원문보기) https://opinion.huanqiu.com/article/4MkTOz61iMX

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