■  원제: 중·러·인 3자 협력으로 "남방의 목소리"를 더욱 크게

   2025-07/23

* 왕스다(王世达): 중국 현대국제관계연구원 남아시아연구소 집행소장

* 자오페이(赵 裴) : 상하이외국어대학 국제관계 및 공공사무학원 부연구원

* 장홍(张 弘) : 중국사회과학원 러시아동유럽중앙아시아연구소 연구원

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ㅡ 중러인 3자 협력 메커니즘을 회복할 때가 되었다
   왕스다(王世达)

한동안 중국, 러시아, 인도의 3자 협력 메커니즘 회복에 관한 논의가 증가하고 있다. 5월 29일, 러시아 외무장관 라브로프는 러시아-중국-인도 "트로이카" 회복 시기가 도래했다고 밝혔다. 최근 중국 측은 관련 주제에 대해 "중러인 협력은 3국의 이익에 부합할 뿐만 아니라 지역 및 글로벌 평화, 안보, 안정과 발전에도 유리하다"고 답변했다. 중국은 러시아 및 인도와 중러인 협력 추진에 관해 소통을 유지할 의향이 있다.

먼저, 중러인 협력은 이미 대략적인 메커니즘 프레임워크를 갖추고 있다. 1998년, 러시아의 당시 총리 프리마코프가 인도를 방문했을 때 "러시아-중국-인도 삼각관계" 구축을 제안하며 다자주의 협력과 상호 조정을 강조했고, 러시아-중국-인도 3자 협력을 통해 더 공정한 세계 질서 구축을 추진하자고 했다. 2002년, 3국 외무장관은 첫 비공식 회담을 개최하고 대화 메커니즘을 구축하기로 결정했다. 2007년, 3국 외무장관 대화는 연례 공식 회담 메커니즘으로 격상되어 2021년까지 총 18차례의 외무장관 회담이 진행되었다. 또한, 중러인은 여러 차례 3국 정상회담을 개최하여 3자 협력 강화에 관한 의견을 심도 있게 교환했고, 아시아-태평양 지역 정세와 여러 글로벌 이슈에 대해서도 소통을 유지했다.

둘째, 중러인 협력은 3자의 절실한 이익에 부합한다. 중국의 관점에서, 3국은 모두 글로벌 영향력을 가진 강대국이자 주요 신흥 경제체로서 많은 문제에 대해 동일하거나 유사한 견해를 가지고 있으며, 협력하면 서로에게 이익이 된다. 예를 들어, 3국은 모두 경제 글로벌화 추세에 순응하고, 글로벌 산업 및 공급망의 안정을 유지하며, 경제 글로벌화가 보편적이고 포용적인 방향으로 발전하도록 추진하는 데 찬성한다. 3국은 모두 민족 발전과 부흥에 전념하며, 3국의 발전이 서로에게 기회가 된다고 강조하면서 서로 지지하고 촉진하며 발전의 길에서 함께 나아가야 한다고 주장한다.

러시아는 중러인 3자 협력 메커니즘 추진에 적극적인 태도와 높은 투자를 유지하고 있다. 우크라이나 위기가 지속되는 배경 속에서 미국과 일부 유럽 국가들이 러시아에 대한 제재와 압박을 계속 강화하면서 러시아의 "동방으로의 전환" 강도가 커지고 있다. 글로벌 남방 국가들의 집단적 부상 추세가 더욱 명확해짐에 따라 러시아의 국가 전략은 "동방에서 남방으로의 전환"으로 더욱 변화하고 있으며, 이로 인해 중러인 3자 협력의 회복과 활성화에 더 강한 기대를 보이고 있다.

인도는 최근 몇 년간 소위 "다방향 동맹" 또는 "다방향 헤징" 특성을 보이는 외교 정책을 펼치고 있다. 중러인 3자 메커니즘의 회복과 참여를 통해 인도는 오늘날 세계에서 다양한 선택지를 가지고 있음을 외부에 과시하고, 어느 정도 글로벌 남방 국가들의 인도 외교가 서방으로 전환되고 있다는 인식을 진정시키는 동시에, 서방 세계에 자신의 전략적 가치를 과시함으로써 더 많은 이익과 공간을 확보하려고 한다.

마지막으로, 중러인 협력은 세계에 더 많은 긍정적 에너지를 주입할 것이다. 글로벌 차원에서 볼 때, 중러인 협력은 3국이 광범위한 공동 이익과 공통 이념을 가지고 있기 때문에 광범위한 3자 협력 전망을 가지고 있으며, 유라시아 대륙과 전 세계에 혜택을 줄 것이다. 3자는 모두 세계 다극화가 인류 사회 발전의 필연적 추세라고 믿으며, 이를 위해 국제관계의 민주화 과정을 계속 적극적으로 추진할 것이다. 3자는 모두 다자주의가 인류 문명 발전의 방향을 대표한다고 믿으며, "정글의 법칙" 시대로 퇴보할 수 없다고 확신하며, 유엔을 핵심으로 하는 국제 체제와 국제법에 기반한 국제 질서를 유지하는 데 전념하고 있다.

3자는 유엔 안전보장이사회가 승인한 범위를 넘어서는 일방적 제재와 "장거리 관할권"이 국제법 규범에 부합하지 않으며, 제3국과 국제 경제 및 무역 관계에 부정적 영향만 미칠 것이라고 생각한다. 3국은 경제, 사회, 환경 등 측면에서 균형 있고 포괄적으로 2030년 지속가능발전 의제를 이행하는 데 전념하며, 지속가능발전 목표가 분리할 수 없는 유기적 전체이며 어느 누구도 소외되지 않아야 한다고 강조한다.

러시아 외교부의 말에 따르면, 러시아는 중국 및 인도와 3자 협력 메커니즘 회복을 위한 협상을 진행 중이다. 국제 질서가 가속화되어 변화하고, 특히 광범위한 글로벌 남방 국가들의 단결과 협력, 공동 발전을 위한 목소리가 높아지는 시점에서 중러인 3자는 공동의 노력을 기울여야 한다. 3자 협력 메커니즘을 신속히 재개하고 회복하는 것은 3국이 이 방향으로 나아가는 중요한 한 걸음이 될 수 있다.

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ㅡ 서방은 "근거 없는 놀라움"을 가질 필요가 없다
    자오페이(赵 裴)

백년 대변혁이 가속화되고 서방 패권의 불안이 날로 증가하는 큰 배경 속에서, 중-러, 중-인, 인-러 또는 중러인 간의 협력 강화에 관한 어떤 소식도 국제 여론의 관심을 끌게 된다. 그 이유는 서방의 일부 사람들이 현행 국제질서와 글로벌 규칙은 서방 국가들, 특히 미국에 의해 주도되고 해석되어야 한다고 생각하기 때문이며, 서방 국가들, 특히 미국의 통제 밖에 있는 강대국 간의 양자 또는 다자간 협력은 모두 국제질서에 대한 ‘도전’이나 ‘충격’으로 간주된다. 이러한 패권적이고 대립적인 사고방식 하에서, 중러인 및 더 넓은 의미의 글로벌 남방 협력 메커니즘은 "비정상적 존재"가 되어버렸다.

그러나 사실은, 중러인이 다자주의를 지지하고 국제질서가 더 공정하고 합리적인 방향으로 발전하기를 희망하는 것은 광범위한 글로벌 남방 국가들의 공통된 요구를 반영하며, 국제 구도와 글로벌 거버넌스 발전 변화의 큰 추세에도 부합한다. 중러인이 3자 협력 메커니즘을 회복하고 강화하는 출발점은 3국이 국제질서에 대해 가진 유사한 이해이며, 이러한 공통점이 3자 협력 메커니즘의 기초를 형성한다.

첫째, 비대립성이다. 중국이 제안한 "인류 운명 공동체 구축"이든, 인도가 주장하는 "세계는 하나의 가족"이든, 러시아가 최근 발표한 새로운 외교 정책 구상이든, 모두 포용적인 국제질서를 지지한다. 둘째, 비배타성이다. 중러인 협력은 다른 특정 국가나 국가들을 겨냥한 것이 아니라, 3국 각자의 다양한 다자간 협력 중 하나이다. 게다가 3국의 협력 강화는 더 넓은 국제 다자간 협력 촉진에 긍정적인 의미를 가지고 있다. 예를 들어, 브릭스(BRICS)나 상하이협력기구(SCO) 등 중요한 다자 메커니즘에서 중러인은 모두 중요한 구성원이다. "중러인+" 메커니즘은 개방성이 높아 서방 국가를 포함한 전 세계 국가들의 관련 다자간 협력 참여를 환영한다. 셋째, 비경쟁성이다. 중러인 3국은 정치 제도, 역사 문화, 민족 종교 등 측면에서 큰 차이가 있지만, 3자 협력은 이러한 차이를 넘어 공동 발전을 실현하는 것이 목적이지, 어떤 정치 제도나 어떤 민족이 더 ‘우월’한지를 검증하기 위한 것이 아니다.

실천적으로 중러인은 긴밀하고 다양한 협력 관계를 유지하고 있다. 21세기 초부터 중러인 3국은 정상 및 외무장관 수준에서 여러 차례 회담을 가졌다. 최근 들어 중러인이 3개의 양자 관계 차원에서 더욱 안정적이고 건강한 추세를 보이면서, 3자 협력 회복의 시기가 점차 성숙해지고 있다고 여겨진다. 또한 주목할 만한 점은 중러인이 모두 "글로벌 남방 국가"를 자신의 중요한 정체성 표식과 공통 인식으로 삼고, 글로벌 남방의 단결과 협력 방향으로 전략적 투자를 계속 확대하고 있다는 것이다. 3국이 참여하는 다양한 글로벌 남방 협력 메커니즘이 종횡으로 교차하고 있어, 중러인이 정책 조정과 업무 협력을 강화하여 협력 메커니즘 구축에서 중복 작업을 방지하고, 글로벌 남방 국가들의 차별화된 발전 이점을 더 효과적으로 발휘하며, 남방 국가들의 국제 발언권 향상과 공동 발전 및 번영을 실현할 필요성이 더욱 커지고 있다.

이상의 이유로, 미국 등 서방 국가를 포함한 국제 여론은 중러인의 3자 협력 메커니즘 회복과 강화에 대해 "근거 없는 놀라움"을 가질 필요가 없다. 현재로서는, 일부 관찰자들이 여전히 미국이 중러인 3국을 다양한 정도로 압박하는 배경 속에서 중러인 3자 협력을 바라보고 검토하는 습관이 있다. 이러한 인식은 한편으로는 서방의 대립적 사고방식이 의도적이든 무의식적이든 투영된 것이며, 다른 한편으로는 너무 근시안적이다. 시간적 축에서 볼 때, 중러인 3자 협력 메커니즘의 시작과 구축은 20년 이상 전으로 거슬러 올라가며, 이는 미국의 현재 관세 압박 등 패권적 행동보다 훨씬 이전의 일이다. 이러한 선입견에서 벗어나 중러인 협력을 관찰해야만 그 현실적, 역사적 가치를 진정으로 발견하고, 그 미래 방향을 합리적으로 바라보고 평가할 수 있다.

또한, 국제질서와 글로벌 규칙은 소수의 국가나 국가 집단이 독점해서는 안 되며, 국가는 크기, 강약, 빈부에 관계없이 모두 평등하고, 자신의 정당한 권익을 주장하고 유지할 권리가 있다. 다른 국가들이 독립·자주 원칙에 기반하여 대외적으로 양자 또는 다자간 협력을 전개하는 것도 쉽게 현행 국제질서에 대한 소위 ‘도전’이나 ‘위협’으로 묘사되거나 심지어 오명을 씌울 수 없다. 현행 국제질서에는 불공정하고 불합리한 부분이 존재하며, 오늘날 세계의 현실을 전면적이고 객관적으로 반영하지 못하고 있다. 국제사회 각 당사자, 특히 광범위한 글로벌 남방 국가들이 국제질서와 글로벌 거버넌스를 더 공정하고 합리적으로 추진하려는 목소리가 계속 높아지고 있으며, 국제질서 개혁에 더욱 적극적으로 참여하고 있다. 글로벌 남방 국가 그룹 중 규모가 크고, 인구가 많으며, 종합 국력이 상대적으로 강한 3국으로서, 중러인은 자신의 지혜와 힘을 기여해야 한다.

3자 협력 메커니즘의 회복과 강화는 더 많은 글로벌 남방 국가들을 단결시켜 더 광범위하고 더 긴밀한 협력을 실현하고, 글로벌 남방 국가들의 국제 발언권을 강화하며, "남북 대화" 교류를 촉진하고, 글로벌 남북 융합 발전을 실현하는 데 유리할 뿐만 아니라, 소수 국가의 국제 사무 독점을 타파하고 현행 국제질서를 보완하고 완성하는 적극적인 실천이기도 하다.

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ㅡ 공동 노력만이 "1+1+1>3"을 실현할 수 있다
   장홍(张 弘)

2002년 중러인이 대화 메커니즘 구축을 시작했을 때와 비교하면, 3국 각자의 종합 국력, 외부 환경, 그리고 국제질서와 글로벌 거버넌스의 현실 상황이 모두 완전히 달라졌다. 바로 이러한 다양한 요소들이 복잡하게 얽히고 변화와 혼란이 교차하는 현재 상황에서, 중러인 3자 협력 메커니즘을 회복하고 강화하는 것의 중요성이 3국 자신, 지역, 나아가 글로벌 차원에서 더욱 두드러지게 나타나고 있으며, 극복해야 할 장애물도 더욱 명확해지고 있다.

20여 년 전, 중러인은 이미 신흥 경제체의 대표로서 국제무대에서 점점 더 많은 관심을 받고 있었지만, 당시 3국이 세계 경제에서 차지하는 위치나 비중은 상대적으로 여전히 제한적이었다. 2002년, 중국의 GDP는 세계 6위였고, 인도와 러시아는 모두 30위권이었다. 오늘날, 3국의 세계 GDP 순위는 모두 크게 상승하여 기본적으로 모두 세계 10위권 안에 들어갔다. 그중 중국은 2010년에 세계 2위 경제체로 부상했으며, 장기적으로 안정 속 진보의 전반적인 발전 추세를 유지하고 있다. 인도는 올해 초 자국 경제 규모가 일본을 추월하여 세계 4위로 올라섰다고 밝혔다. 전체적인 경제 규모의 확대로 중러인의 국제적 영향력은 모두 현저히 향상되었다.

21세기 초와 비교하면, 중러인 또는 세계 각국이 직면한 국제 구도는 이미 엄청난 변화를 겪었다. 냉전이 막 끝난 초기에는 세계가 "일초다강(一超多强)" 구도를 보였으며, 미국은 당시 유일한 초강대국으로서 정치, 경제, 군사, 과학기술 등 영역에서 전방위적 우위를 점하고 있었다. 이로 인해 미국과 그 주도 하의 서방 세계는 경제 글로벌화에 적극적인 태도를 취했고, 자신들이 주도하여 수립한 국제질서를 유지하는 경향이 있었으며, 대체로 건설적인 역할을 할 수 있었다.

그러나 20여 년이 지난 오늘날, 세계는 이미 저항할 수 없이 다극화를 향해 발전하고 있다. 미국은 여전히 오늘날 세계 제1의 강국이지만, 점점 더 많은 영역에서 이전과 같은 절대적 우위를 유지하기 어려워졌고, 따라서 더욱 심각한 패권 불안과 패권을 보호하려는 충동이 생겨났다. 이러한 불안과 충동은 미국의 글로벌 전략을 점차 변형시켜, 경제적 측면에서는 일방주의와 보호주의를 크게 행하며 경제 글로벌화와 다자 자유무역의 반대편에 서게 되었고, 정치적 측면에서는 점차 국제질서와 규칙의 파괴자가 되어가고 있다. 국제 구도의 이러한 급격한 변화 속에서, 중러인 협력은 의심할 여지 없이 유엔을 핵심으로 하는 국제질서를 유지하고, 세계 다극화가 계속 앞으로 발전하도록 추진하는 데 유리하다.

지난 20여 년, 특히 최근 몇 년 동안 국제적 차원의 또 다른 중대한 변화는 글로벌 남방 국가들의 집단적 부상이다. 이는 이미 오늘날 세계 대변혁의 뚜렷한 표지가 되었다. 글로벌 남방의 중요한 구성원이자 대표인 중러인 3국은 현재 브릭스, 상하이협력기구 등 중요한 다자 메커니즘의 주요 참여자로서, 글로벌 남방 국가들의 공동 이익을 수호하고 국제 무대에서 "남방의 강한 목소리"를 내는 데 더 많은 협력을 하고 있다. 또한, 기후 변화 대응, 다자 무역 체제 유지, 나아가 국제 질서가 더 공정하고 합리적인 방향으로 발전하도록 추진하는 등의 측면에서도 중러인은 모두 유사한 요구와 입장을 보이고 있다.

물론, 중러인 3국 각자의 내외 발전과 국제정세의 거대한 변화로 인해 3자 협력 메커니즘의 회복과 강화는 몇 가지 장애 요소에 직면해 있다.

예를 들어, 우크라이나 위기가 지속되는 배경 속에서 러시아와 미국, 특히 유럽 일부 국가들 간의 모순은 단기간 내에 효과적으로 완화되기 어려우며, 양측 관계는 바닥에서 맴돌고 있다. 동시에, 미국은 관세 등의 문제에서 중국과 인도에 대한 압박을 강화하고 있으며, 경계심과 대립적인 시각으로 글로벌 남방 프레임워크 하의 다양한 다자간 협력 메커니즘을 바라보고 있다. 이로 인해 미국 등 서방 국가들은 중러인 협력에 대해 과도하게 민감하게 반응하고 있다. 또한, 중인 관계는 지난 몇 년간 일부 굴곡을 겪었지만, 최근에는 점점 더 많은 개선과 호전의 징후를 보이고 있어 중러인 3자 협력의 회복에 유리한 조건을 조성하고 있다. 미래를 내다볼 때, 중인 양자 및 중러인 3자 협력에서 더 큰 진전을 이루기 위해서는 중국과 인도가 더 나아가 공동으로 노력하여 정치적 상호 신뢰를 증진하고, 서로를 향해 나아가며 교류와 협력을 확대하여 양자 관계의 지속적이고 건강하며 안정적인 발전을 추진해야 한다.

2002년 3자 외무장관 대화 시작을 중요한 출발점으로 삼아, 중러인은 점차 3국 정상회담을 선도로 하고, 외무장관 회담을 주요 플랫폼으로 하며, 비즈니스, 문화 등 영역을 보조로 하는 중요한 3자 협력 메커니즘을 구축했다. 현재 국제질서의 새로운 변화 속에서, 3자 협력을 회복하고 강화하는 것은 중러인 각자의 발전에 유리할 뿐만 아니라, 3국이 지역 및 글로벌 사무에서 입장을 조율하는 데도 유리하여, 궁극적으로 "1+1+1>3"의 효과를 실현할 수 있다.

(원문보기) https://opinion.huanqiu.com/article/4NbaZoCTce6

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